智囊里的管理学 第328章 明智之四《经务》07 陈霁岩

陈霁岩：明朝 “开州治理全能手”！赈灾识真穷、买粮省成本、修城靠流民，还让徭役公平了

陈霁岩担任开州知州时，把 “灾年救急” 和 “长期治理” 玩出了新花样 —— 没搞形式主义，没折腾百姓，反而靠 “接地气的小聪明” 解决了一个又一个难题，放到现在都堪称 “基层治理范本”。

赈灾：现场记 “真穷名单”，第二年直接叫人领粮，乡民以为他有 “火眼金睛”

万历己巳年（1589 年），开州发大水，朝廷没减免赋税，但给了赈灾粮。知府让下属商量怎么发粮，陈霁岩提议：“最穷的每户发一石谷，次穷的发五斗，必须让真正困难的人拿到好处。”

发粮那天，他让百姓按编号举着旗子，排队依次领粮，上万人也没人敢喧哗。陈霁岩自己坐在粮仓门口的小棚里，一边点名一边观察 —— 看谁穿得破、脸色差，就悄悄在名单上给 “极贫户” 做记号。

到了庚午年（1590 年）春天，上级发文要再次赈济极贫户，文书官请示要不要贴告示让百姓重新申报。陈霁岩说：“没必要！” 直接拿出去年偷偷做了记号的名单，让人按名字叫人来领粮。乡民们都惊呆了，以为他有 “神眼”—— 其实是上次领粮时百姓没工夫伪装，他看到的都是最真实的家境，没掺一点假。

买粮：不跟风高价囤粮，等降价多买三千石，还不让大户吃亏

己巳年冬天，开州粮仓快空了，巡抚下令各州县用国库的二千两银子买粮。当时因为灾荒，粮价飙到每石六钱银子。

其他县都按命令办，派大户去买粮，却只给每石五钱银子 —— 大户每买一石就要自己贴一钱，加上运输损耗又得贴一钱，灾年里大户根本扛不住；最后花了钱只买到四千石粮，官府和百姓都吃亏。

陈霁岩坚决不这么干，宁愿因此被弹劾（幸好因为灾年，朝廷最后免了他的罪），也没跟风高价买粮。等到庚午年秋天，开州地势高的地方大丰收，周边地区也都丰收了，粮价降到每石三钱多。

陈霁岩立刻向巡抚申请动用二千两银子，还是派大户去买粮，按每石三钱的价格如实给钱。后来粮价又降到每石二钱五分，大户主动提出要扣除多给的银子，陈霁岩笑着说：“宁可多买点粮食，也别减银子。”

最后，同样花二千两，比去年多买了三千多石粮，大户也不用贴钱。除了按规定上报的粮食，还多出来七百多石，陈霁岩全分给了想回乡种地的流民 —— 既省了钱，又帮了人，一举两得。

修城：用 “救济粮换劳动力”，流民回乡种麦，还顺便补好了城墙

开州原本有十五段土城墙，连年大雨冲刷，几十处都塌了。庚午年秋天，该商量修补城墙了，下属官员提议征调乡民来修，陈霁岩不同意。

当时开州已经灾了两年，流民听说朝廷免了荒年的赋税，都想回乡。陈霁岩趁机贴出告示招抚：“赶紧回来种麦子，官府会给你们发救济粮。”

他拿出之前大户买粮多出来的粮食，定下发粮的日期。又在城门外一里地的地方设了四五个小牌子，让回来的流民拿着装粮食的袋子，先去城墙上装土填补塌了的地方。村里的负责人会在袋子上盖章，流民拿着盖章的袋子去粮仓领粮。

就这么着，粮食赈下去了，流民回了乡，塌了的城墙也修好了 —— 一件事办了三件事，没花朝廷额外的钱，还让流民有了活干，有了盼头。

审均徭：自己摸透家底，不被 “中间商” 忽悠，徭役终于公平了

北方的州县，“审均徭”（核定百姓贫富等级，按等级派徭役赋税）是治理的关键事。每三年核定一次，要把全州八十八个里（古代基层单位）的百姓召集到官府，从极富到极贫分成九个等级，徭役赋税都按等级派。

负责这事的有里长、老人、文书官，官员通常只靠这三个人提供的信息来定等级，这三个人就趁机揽权受贿，把等级定得乱七八糟 —— 富户靠行贿定成 “贫户”，穷户被刁难定成 “富户”，苦的全是老实人。

陈霁岩到任时，离下次审均徭还有一年，他没等，先自己摸情况：

拿出旧名册，把从 “上上” 到 “下上” 七个等级的农户，按名字和里弄列出来，分成两本簿子，每天上堂都随身带；

不管是处理诉讼、断案还是办杂事，遇到看起来明白事又老实的人，就突然叫到案前，问：“你是哪个里的？你们里的大户家境怎么样？这几年哪家突然变富了，哪家渐渐穷了？” 根据回答随手记在簿子里，问得多了，信息就准了；

找了全州二百多个农民，请到后堂，每人发一张纸，让他们列出自己里中家产从万金到百金的人家，严令不许撒谎；

借着皇帝生日，先放出话要检查徭役，到了那天，把里长、老人、文书官分成三处，让他们列出近年变穷的大户（家境还殷实的不用列），互相没法串通。

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喜欢智囊里的管理学请大家收藏：()智囊里的管理学全本小说网更新速度全网最快。通过这些办法，陈霁岩编了一本真实的 “家底册”。到了正式审均徭时，一甲的人都跪在堂下，他挑出两三个老实人当 “公正人”，和里长一起推举该升等级、该降等级的大户。因为 “家底册” 里的信息太清楚，没人敢撒谎，一会儿就定好了。

更难得的是，他一天能审四五个里，从来都是官员等百姓，不让百姓等官员 ——（边批：就这一点，就是最好的政绩！）

【管理智慧】

陈霁岩的 “治理秘诀”—— 不搞虚的，只抓 “真实” 和 “实用”

陈霁岩能把开州治理好，核心就两点：

抓真实：赈灾时记 “真穷户”，审均徭时自己摸 “真家底”，不被下属忽悠，政策才能精准落地，不冤枉一个好人，也不漏掉一个该帮的人；

重实用：高价不买粮、以粮换力修城，不搞 “为了做事而做事”，一件事解决多个问题，既省成本又惠民生，没花冤枉钱，也没折腾百姓。

放到现在，不管是基层治理还是日常办事，“不看表面、抓真实，不搞虚的、重实用”，永远是高效解决问题的关键 —— 毕竟，老百姓要的不是 “好看的数字”，而是 “实在的好处”。

【原文】 陈霁岩

陈霁岩知开州，时万历己巳，大水，无蠲而有赈。府下有司议，公倡议：极贫谷一石，次贫五斗，务沾实惠。放赈时编号执旗，鱼贯而进，虽万人无敢哗者。公自坐仓门小棚，执笔点名，视其衣服容貌，于极贫者暗记之。庚午春，上司行牒再赈极贫者，书吏禀出示另报。公曰：“不必也！”第出前点名册中暗记极贫者，径开唤领，乡民咸以为神。盖前领赈时不暇妆点，尽见真态故也。

陈霁岩在开州。己巳之冬，仓谷几尽，抚台命各州县动支在库银二千两籴谷。此时谷价腾踊，每石银六钱。各县遵行，派大户领籴，给价五钱一石，每石赔已一钱，耗费复一钱，灾伤之余，大户何堪？而入仓谷止四千石，是上下两病也。公坚意不行，竟以此被参，以灾年仅免。至庚午秋，州之高乡大熟，邻境则尽熟，谷价减至三钱余。方申抚台动支银二千两，派大户分籴，报价三钱，即如数给之。自后时价益减至二钱五分。大户请扣除余银，公笑应之曰：“宁增谷，勿减银也。”比上年所买，多谷三千余石，而大户无累赔。报上司外，余谷七百余石，则尽以给流民之复业者。先是本州土城十五，连年大雨灌注，凡崩塌数十处。庚午秋，当议填修，吏请役乡夫，公不许。会有两年被灾，流民闻已蠲荒粮，思还乡井。因遍出示招抚，云：“亟归种麦，官当赈尔。”乃出前大户所籴余谷，刻期给散。另出四五小牌于各门一里外，令各将盛谷袋，装土到城上，填崩塌处。总甲于面上用印，仓中验印发谷，再赈而城已修完。

北方州县，唯审均徭为治之大端。三年一审，合一州八十八里之民，集庭而校勘之，自极富至极贫，定为九则，赋役皆准此而派。区中首领，有里长、老人、书手，官唯据此三等人，三等人因得招权要贿。公莅任，轮审均徭尚在一年后，乃取旧册，查自上上至下上七则户，照名里开填，分作二簿。每日上堂，辄以自随，或放告，或听断，或理杂务，看有晓事且朴实者，出其不意，唤至案前，问是“何里人？”就摘里中大户，问其“家道何如？比年间，何户骤富，何户渐消？”随其所答，手注簿内，如此数次，参验之，所答略同。又一日，点查农民，本州概有二百余人。即闭之后堂，各给一纸，令开本里自万金至百金等家，严戒勿欺。又因圣节，先扬言齐点各役。至期，拜毕，即唤里老、书手到察院，分作三处，各与纸笔，令开大户近年之消乏者，或殷厚如故，不必开也。以上因事采访，编成底册。审时一甲人齐跪下堂，公自临视，择其中二三笃实人，作为公正，与里长同举大户应升应降诸人。因知底册甚明，咸以实举，遂从而酌验之，顷刻编定。一日审四五里，往往州官待百姓，不令百姓待州官也。边批：只此便是最善政。

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