一本书带你读懂中国史 第六章 范仲淹新政：忧国忧民，改革图新

一、时代背景与改革的缘起

1.1 宋朝中期的社会矛盾

北宋自建立以来，经历了太祖、太宗、真宗几朝的积累，到宋仁宗时期，表面上呈现出繁荣的景象，但实际上已经积累了诸多深刻的社会矛盾。

首先是“三冗”问题，即冗官、冗兵、冗费。在官员选拔方面，宋朝实行科举制度，同时又有恩荫制度，大量的官员涌入官僚体系。据史料记载，宋朝官员数量急剧增加，许多官员并无实际才能，却占据着官位，导致行政效率低下。冗兵问题也十分严重，为了防御辽国和西夏的威胁，宋朝维持着一支庞大的军队。然而，军队的战斗力却并不强，而且军费开支巨大。冗费则体现在政府的各项开支中，包括宫廷消费、官员俸禄、军事开支等，使得国家财政入不敷出。

土地兼并现象也十分严重。大地主和官僚通过各种手段大量兼并土地，导致大量农民失去土地，沦为佃农或流民。农民的负担日益沉重，不仅要缴纳高额的赋税，还要承担各种劳役和杂税。这使得农民的生活困苦不堪，社会矛盾日益尖锐。

此外，边疆的边患也对宋朝的统治构成了严重威胁。西夏在元昊称帝后，不断对宋朝边境发动进攻，北宋在与西夏的战争中多次失利，耗费了大量的人力、物力和财力。辽国也在边境地区对宋朝施加压力，要求增加岁币。边疆的战事使得宋朝的财政更加紧张，同时也消耗了大量的军事资源。

1.2 范仲淹的政治理想

范仲淹出生于北宋一个贫苦的家庭，自幼勤奋好学，胸怀大志。他深知民间疾苦，对社会的种种弊端深感忧虑。经过多年的努力，范仲淹逐渐在政治舞台上崭露头角。他以“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”为座右铭，将自己的命运与国家的命运紧密联系在一起。

范仲淹认为，宋朝之所以出现如此严重的社会矛盾，主要是由于政治制度上的弊端。他主张通过改革来解决这些问题，实现国家的富强和人民的安康。他对官员的**现象深恶痛绝，认为必须加强对官员的管理和考核，选拔出真正有才能、有品德的官员。同时，他也关注农民的疾苦，主张减轻农民的负担，发展农业生产，稳定社会秩序。

庆历三年（1043 年），在宋仁宗的支持下，范仲淹被任命为参知政事，开始推行他的改革计划，这就是历史上着名的庆历新政。

二、新政的主要内容

2.1 澄清吏治：改革官员制度

2.1.1 严格官员考核制度，罢免庸碌无能或贪腐官员（“明黜陟”）

在庆历新政中，范仲淹首先将改革的矛头指向了官员制度。他提出了“明黜陟”的措施，即严格考核官员的政绩。以往，官员的升迁往往取决于资历和关系，而忽视了实际的政绩。范仲淹改变了这种做法，他制定了详细的考核标准，对官员的品德、才能、政绩等进行全面考核。对于那些庸碌无能、贪污**的官员，坚决予以罢免。

据《宋史·范仲淹传》记载，“仲淹以天下为己任，裁削幸滥，考覆官吏，日夜谋虑兴致太平。”在考核过程中，范仲淹不徇私情，对那些凭借关系上位的官员毫不留情。例如，有一个官员通过贿赂上司得以升迁，但实际政绩却很差，范仲淹在考核中将其罢免，引起了不小的震动。

2.1.2 限制地方官员任期，防止权力固化与**（“抑侥幸”）

为了防止地方官员在某一地区长期任职，形成权力垄断和**现象，范仲淹提出了“抑侥幸”的措施，限制地方官员的任期。他还对高级官员的子弟亲属任官进行了严格限制，减少了恩荫制度带来的弊端。在以往，高级官员的子弟亲属往往可以凭借父辈的功劳得到官职，而不需要经过严格的考试和考核。范仲淹的这一措施，使得官员的选拔更加公平公正。

据《续资治通鉴长编》记载，“抑侥幸，谓减损侥幸滥得恩泽。”这一措施在一定程度上遏制了权力的固化，为有才能的人提供了更多的晋升机会。然而，这一措施也触动了既得利益集团的利益，遭到了他们的强烈反对。

2.2 发展农业：减轻农民负担

2.2.1 限制土地兼并，保护小农经济

范仲淹深知土地兼并对农民造成的危害，他主张采取措施限制土地兼并，保护小农经济。他提出了一些具体的建议，如加强对土地交易的监管，防止大官僚和大地主非法兼并土地。同时，他还建议对失去土地的农民进行安置，提供一定的生产资料和生活保障。

虽然范仲淹的这些主张在当时并没有得到全面实施，但他的思想对后世的土地政策产生了一定的影响。在北宋后期和南宋时期，一些有识之士也提出了类似的主张，试图缓解土地兼并带来的社会矛盾。

2.2.2 兴修水利，推行“均公田”政策，缓解地方财政混乱

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喜欢一本书带你读懂中国史请大家收藏：()一本书带你读懂中国史全本小说网更新速度全网最快。水利是农业的命脉，范仲淹非常重视水利建设。他认为，通过兴修水利可以提高农业产量，保障农民的生活。在他的推动下，庆历新政期间在一些地区开展了兴修水利的工程。同时，他还推行了“均公田”政策，对地方官田进行重新分配和调整，以缓解地方财政的混乱局面。“均公田”政策旨在合理分配官田，提高土地的利用效率，减轻农民的负担。

据相关史料记载，一些地方在进行水利建设和“均公田”政策后，农业生产得到了发展，农民的生活也有所改善。然而，由于受到各种因素的制约，这些措施并没有在全国范围内得到广泛推广。

2.3 加强军事：革新边防政策

2.3.1 改革募兵制，加强军队训练，提升边防效率

北宋的募兵制在一定程度上导致了军队的臃肿和战斗力的下降。范仲淹主张对募兵制进行改革，选拔身体素质好、有战斗力的士兵入伍。同时，他加强了军队的训练，制定了严格的训练计划，提高了士兵的军事素质。此外，他还对边防进行了合理的调整，加强了边防设施的建设，提高了边防的效率。

据《宋史·兵志》记载，“仲淹请行边，以招降羌族，籍河西降羌以为兵，而简其精锐，不专恃汉军。”范仲淹的这些措施在一定程度上提高了北宋军队的战斗力，对抵御西夏的进攻起到了一定的作用。

2.3.2 裁汰老弱冗兵，缓解财政压力

为了减轻国家的财政负担，范仲淹提出了裁汰老弱冗兵的措施。他经过调查发现，北宋的军队中存在大量老弱病残和非战斗人员，这些人不仅不能为国家效力，还消耗了大量的物资。范仲淹主张对这些人员进行裁汰，将节省下来的经费用于提高士兵的待遇和改善军队的装备。

这一措施遭到了军队内部一些人的反对，但范仲淹坚持认为，只有通过裁汰冗兵，才能使军队更加精干，提高战斗力。在他的努力下，庆历新政期间进行了一定规模的裁军，虽然没有完全达到预期目标，但也在一定程度上缓解了财政压力。

2.4 发展教育与科举

2.4.1 改革科举内容，重视实学（如策论、经义），选拔实用人才

在科举制度方面，范仲淹认为当时的科举考试内容过于注重诗赋和贴经，忽视了实际能力的考察。他主张改革科举内容，增加策论和经义的比重，选拔具有实际才能和治理能力的人才。策论主要考察考生对社会问题的分析和解决能力，经义则考察考生对儒家经典的理解和阐释能力。

这一改革措施得到了许多有识之士的支持，它使得科举考试更加注重实用性和针对性，为北宋培养了一批有才能的官员。然而，这一改革也受到了一些保守派的反对，他们认为策论和经义的内容过于抽象，不利于选拔人才。

2.4.2 倡导州县办学，推动基础教育普及

为了培养更多的人才，范仲淹还倡导在州县兴办学校，推动基础教育的普及。他认为，只有通过教育才能提高百姓的素质，为国家培养更多的有用之才。在他的推动下，一些州县开始兴办学校，开设课程，培养人才。这些州县学校的建立，为北宋的教育事业做出了一定的贡献，也为社会的稳定和发展奠定了基础。

2.5 经济改革

2.5.1 限制特权阶层经济特权（如“均税法”），整顿税收秩序

范仲淹主张限制特权阶层的经济特权，推行“均税法”，对土地进行重新丈量和评估，按照实际的土地面积和肥沃程度征收赋税。这一措施旨在公平赋税，减轻农民的负担，同时增加国家的财政收入。“均税法”在实施过程中，遭到了特权阶层的强烈反对，因为这触动了他们的利益。然而，范仲淹认为，只有通过整顿税收秩序，才能实现国家的富强。

2.5.2 鼓励农工商业发展，扶持民营经济

范仲淹认识到农工商业对国家经济发展的重要性，他鼓励农工商业的发展，扶持民营经济。他提出了一些措施，如减轻商人的赋税负担，改善营商环境等。这些措施在一定程度上促进了农工商业的发展，活跃了经济。

三、新政的推行与阻力

3.1 支持与阻力并存

3.1.1 支持力量

宋仁宗对范仲淹的改革举措给予了初步支持。庆历三年（1043 年），宋仁宗任命范仲淹、富弼等人为执政大臣，推行新政。宋仁宗之所以支持新政，是因为当时宋朝面临着内忧外患的严峻局面，他希望通过改革来解决问题，实现国家的长治久安。

此外，欧阳修、富弼等一些开明官僚也积极支持范仲淹的改革。欧阳修是范仲淹的好友，他在文学和政治上都有很高的造诣。他积极为新政宣传造势，撰写文章，阐明改革的必要性和重要性。富弼也是新政的重要支持者之一，他积极参与改革的具体实施，为新政出谋划策。

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新政遭到了保守派的强烈反对。以夏竦为首的保守派官僚认为，新政是“变乱祖宗之法”，是对传统秩序的破坏。他们指责范仲淹等人“结党营私”，企图通过改革来扩大自己的势力。保守派官僚利用自己在朝廷中的影响力，对新政进行抵制和破坏。

例如，他们诬陷范仲淹等人结党营私，制造舆论压力，使得宋仁宗对范仲淹等人产生了怀疑。同时，保守派官僚还通过各种手段阻碍新政的实施，使得一些改革措施难以顺利推行。

3.2 推行困难

3.2.1 地方阻力

地方官员对新政的推行存在着很大的阻力。许多地方官员习惯了原有的统治方式，不愿意进行改革。他们担心新政会影响自己的利益，因此对新政阳奉阴违，消极对待。一些地方官员甚至公开抵制新政，使得新政在地方上难以得到有效实施。

3.2.2 时间仓促

庆历新政推行仅仅一年多时间，时间十分仓促。在这么短的时间内，要想对宋朝的积弊进行全面改革是非常困难的。新政的各项措施还处于初步探索阶段，很多问题还没有得到解决。由于时间仓促，改革缺乏系统性和深入性，无法从根本上解决宋朝的社会问题。

四、新政失败的原因

4.1 触及既得利益集团

范仲淹的新政触及了官僚、贵族等既得利益集团的利益。在北宋，官僚和贵族通过各种手段积累了大量的财富和特权，新政中的一些措施，如限制土地兼并、改革官员制度等，威胁到了他们的既得利益。他们为了维护自己的利益，不惜一切代价反对新政。这是新政失败的最主要原因之一。

4.2 改革力度不足与时间仓促

范仲淹虽然提出了许多改革措施，但由于受到各种因素的制约，改革力度不足。一些改革的措施不够具体和详细，缺乏可操作性。同时，庆历新政推行时间太短，范仲淹等人还没有足够的时间来深入实施改革，解决改革过程中出现的各种问题。这就使得新政无法从根本上解决宋朝的社会矛盾。

4.3 外部压力

北宋面临着来自西夏和辽国的外部压力。在与西夏的战争中，北宋消耗了大量的人力、物力和财力。为了应对边疆的威胁，朝廷不得不将大量的资源投入到军事上，这对新政的实施产生了一定的影响。同时，外部压力也使得宋仁宗不得不在一定程度上妥协，对范仲淹等人施加压力，影响了新政的推行。

五、历史影响与评价

5.1 短期影响

5.1.1 改革未彻底但部分措施有积极影响

虽然庆历新政最终失败了，但其中的一些措施在短期内产生了一定的积极影响。例如，限制官员任期、改革科举内容等措施，在一定程度上提高了官员的素质和行政效率，选拔出了一些有实际才能的人才。兴修水利、推行“均公田”等农业措施，在一些地区促进了农业生产的发展。改革募兵制、加强军队训练等措施，也在一定程度上提高了北宋军队的战斗力。

5.1.2 为后续王安石变法提供经验与警示

庆历新政为后来王安石变法提供了一定的经验和教训。王安石变法是在庆历新政的基础上进行的，王安石吸取了庆历新政失败的教训，更加注重改革的系统性和渐进性。同时，范仲淹等人的改革精神也对王安石产生了激励作用，使得王安石下定决心进行改革。

5.2 长期意义

5.2.1 标志着士大夫政治的努力

庆历新政标志着宋代士大夫试图通过制度改善国家命运的努力。范仲淹等士大夫以天下为己任，积极参与政治改革，试图解决宋朝的社会问题。他们的这种担当精神和政治智慧，对后世产生了深远的影响。在以后的历史时期，士大夫们继续发挥着重要的作用，为中国历史的发展做出了贡献。

5.2.2 政治文化的传承

庆历新政所体现的忧国忧民、改革图新的精神，成为了中国政治文化的重要组成部分。这种精神激励着后人在面对国家和社会的问题时，要勇于担当，积极改革，为实现国家的繁荣富强而努力奋斗。

5.3 历史评价

5.3.1 改革功绩不可磨灭

尽管庆历新政失败了，但范仲淹等人的改革功绩不可磨灭。他们在当时的历史条件下，敢于提出改革方案，并付诸实践，这种勇气和决心是非常可贵的。他们的改革思想和实践，为后人提供了宝贵的经验和教训。

5.3.2 改革具有局限性

然而，我们也应该看到，庆历新政本身也存在一定的局限性。例如，改革措施不够全面和深入，缺乏对改革实施过程的详细规划和监督等。这些局限性导致了新政的失败，也提醒后人在改革过程中要更加注重全面性和系统性。

六、范仲淹精神的当代启示

范仲淹的忧国忧民情怀和改革图新的精神，不仅在北宋时期具有重要意义，在当代社会也具有宝贵的启示。

在当今时代，我们同样面临着各种各样的社会问题和发展挑战。我们应该学习范仲淹以天下为己任的精神，勇于承担社会责任，积极参与社会变革。同时，我们也要从庆历新政中吸取教训，注重改革的科学性和系统性，制定合理的改革方案，并加强实施过程中的监督和管理。

只有这样，我们才能不断推动社会的发展和进步，实现国家的繁荣富强和人民的幸福安康。范仲淹的精神将永远激励着我们在历史的长河中奋勇前行。

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