卡莫纳之地 第220章 铸骨为粱

龙域的货轮驶离后的第七天，第一批物资——三千台“东风”柴油发电机和配套的维修工具——已经分发到圣辉城周边二十七个重建定居点。当第一台发电机在永冻村（一个以遗民为主的新建村落）的公共食堂轰鸣着启动，点亮了十盏昏黄但稳定的电灯时，围观的老人孩子发出了难以置信的欢呼。灯光下，人们脸上的冻疮和疲惫似乎都淡了些。

更显着的变化发生在建设工地。钢锭和简易起重机到位后，地狱之墙-A1防线的地下甬道挖掘速度提升了近一倍。工兵们不用再纯粹用人力敲打冻土，有了电动风镐和轨道运输小车，效率和士气肉眼可见地提高。

但张天卿知道，物资的输入只能解一时之渴。北境要真正立住，必须在烂泥般的废墟和冻土上，浇筑出属于自己的、坚固的制度骨架。龙域带来的不仅是货物，还有郑拓临别前那句意味深长的话：“器物易得，人心难聚，制度更难立。但无制度，则人心终将如沙散去。”

破晓港协议签署后的第一次最高决策会议，在圣辉城原帝国档案馆的地下加固会议室内举行。与会者除了张天卿、特斯洛姆、三位骑士团长、莱娅、斯劳沙等核心成员，还多了几张新面孔——由各主要行业、定居点推选出的十二名临时代表，他们中有矿工、教师、护士、农垦队长，脸上还带着被突然召集的惶惑与期待。

“今天开始，我们不仅要讨论怎么打仗，怎么搞建设。”张天卿的开场白直接了当，“更要讨论，我们打下的这块地方，该怎么‘过日子’，怎么让在这里生活的每一个人——不仅仅是士兵和官员——都能看到明天，相信明天，并为明天出力。”

他让斯劳沙将一份厚厚的、用再生纸装订的报告分发给每个人。封面上手写着：《龙域民主共和国基层治理观察摘要及初步对比分析（非正式交流版）——郑拓代表团整理》。

“这是郑拓代表私下留下的，不是正式文件，但值得我们每个人看看。”张天卿说，“他们用了不到五年时间，在比我们更烂的摊子上，基本恢复了秩序和生产。靠的不仅仅是枪杆子，更靠一套能把所有人组织起来、让普通人说话管用的办法。”

报告内容朴实甚至琐碎：如何在一个村庄建立由村民直接选举的“农会”，负责土地分配、纠纷调解、粮食保管；如何在城市废墟上组织“生产自救小组”，以工代赈，同时扫盲；如何建立最简陋的“卫生委员”制度，强制推行开水煮沸、粪便定点处理，硬生生把瘟疫发病率压下去……报告没有美化，详细记录了实施过程中的混乱、抵制、失败案例以及如何调整。

会议室里安静下来，只有翻阅纸张的沙沙声。矿工代表——一个断了三根手指的中年汉子——磕磕巴巴地念着关于“安全生产监督员”的段落，眼睛越来越亮。女护士代表则对“接生员培训”和“妇女识字班”的部分频频点头。

“他们管这个叫‘群众路线’。”特斯洛姆低声说，语气复杂，“帝国时代也有基层官吏，但那是征税和征兵的触手，不是服务。”

“我们需要自己的‘办法’。”张天卿环视众人，“不是照抄龙域，但可以借鉴其精神。北境的情况特殊：我们面临外部军事威胁、内部资源短缺、还有‘神骸’污染的阴影。我们的制度，必须足够坚韧以应对危机，也必须足够灵活以吸纳民智，更要足够公正，让付出者有回报，让弱者有依靠。”

他停顿了一下，宣布：

“第一，成立‘北境共和国基层互助委员会建设领导小组’，我任组长，特斯洛姆同志、奥古斯特同志任副组长。立即起草《北境基层互助委员会组织暂行条例》。核心原则：以现有定居点、生产单位、部队连队为基础，凡五十人以上集体，均可选举产生互助委员会。委员会负责本单元内的生产协调、物资初步分配、内部纠纷调解、基础卫生防疫、以及向上一级机构反映民情民意。委员会成员不脱产，任期一年，可连选连任。”

“第二，邀请龙域民主共和国，依据协议中的‘技术与信息交流’条款，向北境派遣一个‘社会发展观察团’。规模不超过二十人，期限半年。他们的任务是观察、交流、建议，无行政指挥权。我们将为他们提供必要的工作条件，并安排他们深入不同类型的基层单元。同时，北境也将组建一个对等的观察团，在适当时机回访龙域。”

“第三，启动《北境共和国基本法律框架》起草工作。成立专门起草委员会，吸收法律学者（从遗民中寻找）、基层代表、行业代表、骑士团代表（奥古斯特，你们对古代法典有研究）参与。首要制定的六部基本法：《劳动保障法》、《妇女权益保障法》、《民族与公民平等法》、《公共卫生法》、《工业与资源管理法》、《农业与土地管理法》。法律条文必须明确、可执行，并设立相应的监督和执行机构。”

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喜欢卡莫纳之地请大家收藏：()卡莫纳之地全本小说网更新速度全网最快。会议开了整整一天。争论激烈。关于互助委员会的职权范围、关于观察团的权限底线、关于法律中惩罚的力度（尤其是针对破坏生产和危害公共安全的行为）……但最终，一个粗糙但方向清晰的框架被确定下来。

变革的齿轮，开始咬合。

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观察之眼与基层之根

龙域观察团在一个月后抵达，团长是一位名叫周雨农的消瘦中年人，原是龙域北方某工业城市的副市长，经历过完整的城市重建与改造。团员包括城市规划师、公共卫生医生、基层党务工作者、工会干部、甚至有一位农村合作社的会计。他们衣着简朴，行李里除了个人物品，最多的就是各种笔记本、测量工具和成箱的龙域基层工作手册（已翻译成通用语）。

张天卿亲自在破晓港迎接，礼仪周到但界限分明：“欢迎各位同志前来交流。北境条件艰苦，情况复杂，请多指教。我方将为各位提供通行便利和安全保障，也请各位遵守我方法律法规，调研记录需经双方协商后方可带离。”

周雨农推了推眼镜，笑容温和务实：“张主席放心，我们是来学习的。龙域和北境情况不同，但有些规律是相通的。我们会多看，多听，多记，少说。”

观察团被安排住进圣辉城一处相对完好的旧宿舍楼。第二天，他们就分成四组，拿着北境方面提供的地图和介绍信，消失在各个方向。一组跟随斯劳沙，前往最混乱但也最有活力的新移民混居区“铁砧营地”；一组前往莱娅博士的“归港”外围隔离观察点；一组深入地狱之墙-A1防线建设最前沿的工兵营；周雨农亲自带领最后一组，留在了圣辉城旧城区，开始系统地调查城市基础设施和居民生活状况。

斯劳沙带着龙域组员走进铁砧营地时，这里正一片喧嚣。营地是在旧帝国贫民窟废墟上自发形成的，聚集了数千名南下遗民、获救的奴隶、流浪手工业者。窝棚杂乱无章，污水横流，但同时也充满了粗野的生命力：铁匠铺叮当作响，简易交易所人声鼎沸，孩子们在垃圾堆里翻找可用的东西。

龙域的组员——一位姓李的基层工作者和一位姓王的医生——没有流露出任何嫌弃或惊讶。李同志很快和几个正在用废旧零件组装手推车的男人聊了起来，递上自家卷的劣质烟叶。王医生则走进一个挤满了咳嗽病人的窝棚，一边用生硬的通用语询问病情，一边仔细查看他们的眼睑和舌苔，并拿出笔记本记录。

斯劳沙靠在一旁，左眼机械镜头微微转动，低声道：“他们在画地图，不是地上的，是‘关系’地图。谁说话管用，谁家缺粮，哪条沟的污水流进了哪家的水窖……记得比我们的户籍警还细。”

几天后，李同志和王医生向斯劳沙提出了一个建议：能不能由他们出面，在营地组织一次“公共厕所和垃圾集中点选址讨论会”？“我们看了，腹泻和呼吸道疾病是这里的主要问题，根子在水和垃圾。光靠命令不行，得让住在这里的人自己商量，选地方，定规矩，以后互相监督。”

斯劳沙挑了挑眉，报告给张天卿。张天卿批复：“准。让营地现有的几个有点威望的人牵头，观察团协助。北境工作人员全程记录，但不直接干预。”

会议在一个相对空旷的废料场举行，起初嘈杂混乱，互相指责。李同志和王医生只是不停地在旁边解释集中处理的好处，画简单的示意图，计算如果生病减少能多干多少活。慢慢地，几个明白人开始说话，争吵变成了讨论，最后居然真的划出了三处公厕位置和两个垃圾集中点，还推举了五个“卫生轮值员”。

虽然会后能否执行还是未知数，但这却是铁砧营地第一次不是由军队或官员，而是由居民自己商议决定了一件关乎所有人切身利益的事。

周雨农在圣辉城旧城区的工作则更加系统和触动神经。他带着组员，用了两周时间，走遍了主要街区、残存的下水道、水井、公共取水点。他们测量，取样，访谈老居民，查阅帝国时代残缺不全的地下管网图（斯劳沙从某个废墟里“捡”回来的）。

然后，他请求向张天卿和北境建设委员会做一次中期汇报。

汇报地点就在旧城区一处漏风的市政厅旧址。周雨农没有用华丽的辞藻，而是挂起了他们手绘的巨幅圣辉城旧城区现状图，上面用不同颜色密密麻麻标注了：危房区域、取水困难区域、污水漫溢区域、火灾高风险区域、人口密集但无公共空间区域……

“张主席，各位同志。”周雨农的教鞭点在地图上，“根据我们的调查，圣辉城当前居住人口约八万七千人，但超过百分之六十的区域缺乏有效排水系统。生活污水、融雪、雨水全部依靠地面自然流淌或渗入浅层土壤。这导致三个严重后果：第一，地下饮用水源正在被缓慢污染，我们抽取的十二处水井样本，有九处大肠杆菌超标；第二，城区内形成了至少十七条固定的‘污水径流’，滋生病媒，恶化生活环境；第三，大量木质结构房屋地基长期被浸泡，正在加速腐朽，构成严重安全隐患。”

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喜欢卡莫纳之地请大家收藏：()卡莫纳之地全本小说网更新速度全网最快。他停顿，看向张天卿：“这不是小修小补能解决的。必须进行一次系统的、哪怕是初步的城市排水和卫生改造。否则，一场较大的融雪或降雨，就可能引发大规模的疫病和建筑坍塌。”

张天卿沉默地看着地图上那些刺眼的标注。他知道旧城区条件差，但没想到系统性风险如此之高。他看向北境新任命的、主管基建的工程师——前帝国市政厅的一个低级技术员，后者羞愧地低下了头。

“周团长的建议是？”张天卿问。

“我们草拟了一个分三期实施的《圣辉城旧城区初步排水与卫生改造方案》。”周雨农示意助手分发用再生纸打印的厚厚一叠草案，“核心是利用现有的部分帝国时期主干下水道（虽然淤塞严重），结合地形，重新规划排水沟渠网络，将污水引导至新建的简易沉淀净化池（利用石灰和砂石过滤），然后排入下游荒地。同时，强制推行公共取水点加装简易过滤装置，划定绝对保护的水源区。配套措施包括：组织居民义务劳动清理淤塞河道、建立‘卫生委员’制度负责日常监督和宣传、对严重危房进行加固或疏散。”

方案很具体，甚至包括了不同区域需要动用的劳动力估算、材料清单（大部分可以利用废墟砖石）、以及可能遇到的抵抗和应对方法。

“我们需要付出什么？”特斯洛姆直指核心。

“人力，主要是人力。工具和部分特殊材料（如过滤砂石、石灰）需要你们自行解决或通过贸易获取。我们可以提供技术指导和部分简易工具的设计图纸。”周雨农坦然道，“另外，改造过程必然会触动一些人的现有利益，比如占用部分窝棚所在地、要求居民改变倒污水的习惯，这需要强有力的基层动员和说服工作。我们的经验是，最好由本社区的互助委员会来主导执行，配合以明确的公共卫生命令。”

会议决定，采纳该方案的基本框架，并立即在旧城区选择两个情况最糟糕的街区作为试点，成立由本地居民选举产生的“街区改造临时互助委员会”，在龙域观察团技术指导下，启动第一期改造工程。同时，正式颁布《北境共和国公共卫生暂行条例》，并成立直属最高委员会的“公共卫生监察局”，负责监督条例执行和全国卫生状况监测。

几乎在同一时间，派往其他小组的龙域观察员，也陆续提交了他们的观察报告和建议：关于工兵营的轮休和伤病保障制度改进、关于归港隔离区人员心理疏导的必要性、关于如何在新垦农场组织劳动竞赛以提高效率……每一份报告都基于详实的数据和访谈，提出的建议虽不惊天动地，却都切中当前北境运行中粗糙、低效甚至危险的痛点。

这些报告被汇总、翻译、抄送（部分敏感内容做了处理）到北境各级新成立的临时管理机构。它们像一面面镜子，照出了北境在高速军事扩张和生存挣扎背后，那千疮百孔的内部治理现状。

张天卿一份份地读着。他意识到，龙域观察团的到来，与其说是援助，不如说是一次强烈的“制度冲击”。他们带来的不是枪炮，而是一整套如何将散沙般的人组织起来、解决具体问题的“方法论”。这套方法论的背后，是对普通人能力和智慧的信任，是对系统化、制度化管理的追求。

“成立法律起草委员会，不能再等了。”张天卿对特斯洛姆说，“我们要把这次冲击中暴露的问题，还有那些试点中行之有效的办法，尽快用法律的形式固定下来。让所有人知道，在这个共和国，什么能做，什么不能做，做了有什么后果，又能得到什么保障。”

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法典之重与薪火之始

法律起草委员会在圣辉城原帝国法学院（只剩下一栋还算完好的图书馆）的废墟上挂牌成立。委员会四十七人，成分复杂：有三位精通旧帝国法典和骑士法规的老学者（奥古斯特亲自从遗民中寻访请出）；有北境现有的行政和军事干部；有来自各个行业的代表（包括那位断指矿工和女护士）；有三位龙域观察团的法律顾问（以“特别咨询”身份列席，不具投票权）；甚至还有两位从黑金战俘营中甄别出来的、确有法律背景且表示愿意合作的前军官。

张天卿出席了第一次全体会议。他没有长篇大论，只说了三句话：

“第一，法律不是装饰，是刀，是尺，是盾。要锋利，要准，要硬。”

“第二，法律要扎根北境的冻土，解决北境的问题。可以参照古今，但不可照搬。”

“第三，起草过程，就是统一思想、教育民众的过程。重要条款，要公开讨论。”

最先启动的是《劳动保障法》和《妇女权益保障法》。因为这两部法律最直接关系到当前最基本的生产单元（家庭与工作集体）的稳定。

争论从一开始就白热化。

《劳动保障法》草案中，明确了“八小时工作制”、“最低休息日”、“禁止使用童工”、“劳动安全防护义务”、“工伤赔偿标准”等条款。这遭到了许多前线军官和建设工地负责人的强烈反对。

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喜欢卡莫纳之地请大家收藏：()卡莫纳之地全本小说网更新速度全网最快。他环视众人，声音沉重：“我知道，乱世用重典，会有人觉得太过。但北境要建立的，不是一个仅仅能活下去的避难所。我们要建立的，是一个有底线、有温度、让弱者也能有尊严地活下去的文明堡垒。这条底线，就从保护家庭里最脆弱的成员开始。法律颁布后，宣传要跟上，要让每个人都知道，共和国保护什么，反对什么。”

最终，六部基本法的草案在经过数十轮修改、多次公开征求意见（以识字者宣读、讨论会等形式）后，逐一通过。《民族与公民平等法》明确了无论原帝国遗民、南下难民、归附部落、乃至改造良好的前黑金人员，法律面前一律平等，享有同等权利义务，禁止任何形式的民族歧视和压迫。《公共卫生法》将试点中的卫生委员制度、垃圾处理规范、饮用水保护等全面推广，并赋予卫生监察局巡查、处罚和强制隔离的权力。《工业与资源管理法》和《农业与土地管理法》则确立了国家对关键资源和土地的最终所有权，以及具体的承包、经营、税收（目前主要以实物或劳动券形式体现）制度。

随着法律颁布，相应的执行机构也迅速搭建起来。劳动监察队、妇女权益保障办公室（首批工作人员很多是那些曾在会议上哭诉的妇女代表）、民族事务协调委员会、卫生监察局巡逻队……虽然人员草率，装备简陋，但毕竟有了名目，开始了运作。

变化是缓慢而真实的。在铁砧营地，新成立的互助委员会第一次用《劳动保障法》驳回了工头无休止加班的命令，并成功申请到了一批劳保手套。在某个定居点，一名长期殴打妻子的男子被邻居告发，经过社区调解无效后，被新成立的治安队逮捕，公开审判，判处六年徒刑，消息传开，类似的家暴投诉在接下来一周增加了三倍——不是暴行增加，是受害者终于敢开口了。旧城区的排水改造试点街区，虽然进度缓慢，但第一条砖石衬砌的排水沟完工那天，居民们自发聚在沟边，孩子们第一次敢在附近空地玩耍，而不是时刻担心掉进臭水坑。

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学院之光与未来之锚

法律是骨架，经济是血脉，而教育，是灵魂，是未来。

在六部基本法进入审议尾声时，张天卿正式提出了《关于成立北境共和国高等专业学院及综合性大学的规划方案》。

“我们需要战士，需要工人，需要农民，但我们更需要能设计更好武器、培育更高产作物、研制更有效药物、理解更复杂世界的人。”张天卿在方案讨论会上说，“骑士团有‘两百道试炼’，但那培养的是完美的战士和贵族。我们要建立的学院，要培养的是共和国需要的工程师、农艺师、医生、科学家和思想家。”

规划中的“七大学院”紧密围绕北境当前最紧迫的战略需求：

1. 北境国防工业学院：总部设在深港附近，依托秘密研发基地。专注于武器设计、材料工程、能量系统、机械制造。首批学员从优秀工兵、骑士团机械师、有技术的遗民中选拔。院长由“寒锋”导弹项目总工程师兼任。

2. 北境国防农业学院：设在圣辉城外围新建的温室实验农场。研究冻土改造、耐寒作物育种、垂直农场技术、合成蛋白生产。莱娅博士的生物团队提供支持。院长是一位从龙域观察团中延请的、有寒区农业经验的老专家。

3. 哈斯塔克军事理论学校：以那位牺牲的、最早提出北境战略构想的遗民将军命名。校址设在砺石港要塞内。并非培养普通士兵，而是培养中高级指挥官、参谋人员、战略研究员。课程包括经典战例、骑士团战术、现代混合战争理论、后勤学、以及针对“神骸”相关威胁的特殊作战研究。张天卿、三位骑士团长、特斯洛姆、雷蒙德等均被列为特聘教官。

4. 北境国防医学院：总部设在归港外围新建的医疗综合体内，与莱娅的污染研究紧密配合。培养战地医生、公共卫生医师、药剂师、以及专门研究辐射病、基因异常和精神污染的“特殊病理医师”。莱娅任名誉院长。

5. 北境国防科研学院：这是最特殊的一所。没有固定校址，更像一个高级研究院和智库。成员由各领域顶尖学者（如莱娅、导弹工程师、龙域顾问中的专家等）和极具潜力的青年研究者组成。研究方向包括基础物理、高等数学、阿曼托斯遗留理论、神骸能量本质、以及跨学科的战略性前沿探索。张天卿亲自牵头。

6. 北境国防理论学院：位于圣辉城原帝国图书馆修复区。负责研究政治、法律、经济、历史、哲学。它的任务是“为共和国寻找思想和理论的基石”，厘清北境共和国的立国之本、发展道路、以及与世界的关系。将系统整理研究帝国兴衰史、黑金暴政、龙域经验、以及其他文明得失。同时负责干部的理论培训和政治教育。特斯洛姆兼任院长。

7. 北境国防中央学院：这是面向高级行政和党务干部的进修学院，类似高级党校。培养治理国家、领导大规模建设、处理复杂危机的高级人才。张天卿兼任院长。

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