官场破局 第247章 营商环境

当“效能提升”铸就了速度与效率的基石，当“服务优化”注入了温度与品质的灵魂，两者交融淬炼的最终结晶，便是“营商环境”。这已不再是一个抽象的经济学概念，而是清州历经刮骨疗毒、涅盘重生后，最引以为傲的核心竞争力和面向未来的金字招牌。它超越了零星的优惠政策，体现为一种稳定、公平、透明、可预期的整体生态，一种让市场主体能够安心经营、放心投资、专心创新的系统能力。清州的“营商环境”建设，是其政治生态、经济活力、社会治理与公共服务水平的终极试炼场，是检验所有改革成效的试金石。

这场围绕“营商环境”的深刻变革，是一场涉及法律、政务、市场、人文、开放等多维度的系统性工程，其目标是构建一个“市场化、法治化、国际化”的一流营商环境，让清州成为要素集聚的“磁场”、企业发展的“沃土”、投资兴业的“宝地”。

支柱一：法治环境的“公平正义”与“稳定可期”

法治是最好的营商环境。清州致力于打造一个权利平等、机会平等、规则平等的法治环境，让企业家心无旁骛谋发展。

· “立法先行”与“良法善治”： 加强营商环境领域的地方立法工作，及时将改革实践中行之有效的经验和举措，上升为法规制度。例如，率先制定出台《清州市优化营商环境条例》，以法律形式明确保护各类市场主体合法权益、规范政府行为、破除市场壁垒。确保政府“法无授权不可为”，市场主体“法无禁止即可为”。

· “规范执法”与“包容审慎”： 全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。细化行政裁量权基准，防止选择性执法、任性执法。同时，探索实施包容审慎监管，对新技术、新产业、新业态、新模式，设置一定的“观察期”，探索“沙盒监管”，优先采取柔性的、符合其发展特点的监管方式，为其成长预留充足空间。

· “司法保障”与“高效解纷”： 加强知识产权司法保护，设立知识产权法庭，推行知识产权案件民事、行政、刑事“三合一”审判，显着提高侵权代价和违法成本，激发创新活力。健全商事纠纷多元化解机制，推广在线诉讼、异步审理，降低企业维权成本，提高司法效率。让企业家在每一个司法案件中都感受到公平正义。

支柱二：政务环境的“高效便捷”与“透明可信”

政务环境是营商环境的直观体现，是政府治理能力的集中展示。

· “一网通办”的深度与广度： 在前期基础上，持续拓展“一网通办”的业务范围和服务深度，推动更多事项实现“全程网办”、“跨省通办”。打造“7x24小时”不打烊的“数字政府”，让数据多跑路，企业少跑腿甚至不跑腿。建立基于区块链技术的政务服务数据共享和业务协同平台，确保数据安全可信、流转高效。

· “政策兑现”的直达快享与免申即享： 建立惠企政策统一发布、精准推送、便捷申报、高效兑现的平台和机制。利用大数据技术，智能识别符合条件的企业，推动更多政策实现“免申即享”，即无需企业申请，资金直接拨付到位，最大限度减少企业政策获取和申报成本，确保政策红利快速、足额传导至市场主体。

· “政府承诺”的刚性兑现与失信问责： 建立健全“政府承诺 社会监督 失信问责”机制。凡是对社会承诺的服务事项和优惠政策，都要履行约定义务，接受社会监督。对于因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的，依法依规予以公平合理补偿。对因政府失信导致企业利益受损的，严肃追究相关责任人责任，维护政府公信力。

支柱三：市场环境的“开放有序”与“要素保障”

营造一个统一开放、竞争有序、要素获取便捷高效的市场环境。

· “市场准入”的负面清单与公平竞争审查： 全面实施市场准入负面清单制度，确保“非禁即入”。建立健全公平竞争审查制度，定期清理和废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，保障各类所有制企业依法平等使用生产要素、公开公平公正参与市场竞争、同等受到法律保护。

· “要素获取”的便捷与成本优势： 着力降低企业用地、用能、物流、融资等要素成本。推行“标准地”出让改革，实现“拿地即开工”。优化电力、燃气等公用事业服务，推行小型低压企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务。持续深化“融资畅通”工程，发展普惠金融和供应链金融，有效破解中小企业融资难题。

· “信用体系”的构建与联合奖惩： 加快建设覆盖全社会的征信系统，构建完善的企业信用评价体系和信用信息共享平台。建立健全守信联合激励和失信联合惩戒机制，让“守信者一路绿灯，失信者处处受限”，营造诚实守信、重信守诺的社会风尚。

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喜欢官场破局请大家收藏：()官场破局全本小说网更新速度全网最快。支柱四：人文环境的“亲商重商”与“宜居宜业”

营商环境不仅是硬件的比拼，更是软实力的较量，体现为一座城市的人文关怀和精神气质。

· “亲清政商”关系的文化认同： 在全社会大力倡导“亲”“清”政商文化，领导干部主动靠前服务、排忧解难，企业家洁身自好、守法经营，共同营造既亲近又清白、既服务到位又不越界的健康政商生态。定期举办“企业家沙龙”、“早餐会”等，搭建政企沟通互动平台，倾听企业心声。

· “创新包容”的城市品格： 弘扬企业家精神，鼓励创新、宽容失败。尊重和保护企业家合法权益，让企业家在社会上有地位、政治上有荣誉、法律上有保障。营造开放包容的城市文化，吸引汇聚海内外各类人才，让清州成为创新创业的热土。

· “宜居宜业”的城市配套： 持续改善生态环境，提升教育、医疗、文化、体育等公共服务水平，完善交通、住房等基础设施，打造优美、安全、便利的工作和生活环境，让企业家、投资者和各类人才在清州能够安心创业、舒心生活。

支柱五：开放环境的“链接全球”与“规则对接”

以更加开放的姿态融入全球经济发展格局。

· “投资贸易”的便利化提升： 对标国际高标准经贸规则，进一步提升投资和贸易自由化便利化水平。简化外资企业设立程序，优化跨境贸易通关流程，压缩通关时间，降低通关成本。

· “开放平台”的能级提升： 提升清州经济技术开发区、综合保税区等开放平台的能级，探索建设自由贸易试验区联动创新区，争取更多高能级开放平台和政策试点，打造对外开放的新高地。

· “国际社区”与“涉外服务”的完善： 规划建设国际社区，配套国际学校、国际医院、多语言服务等，营造“类海外”的生活环境。提升政府涉外服务能力，为外籍人士在清州工作、生活提供更多便利。

清州的“营商环境”建设，是一场永无止境的攀登。李正峰在全市营商环境推进大会上强调：“营商环境没有最好，只有更好。我们要像爱护眼睛一样爱护营商环境，像守护生命一样守护市场主体。要让‘投资清州，办事无忧’成为我们最响亮的承诺和最真实的写照。”

这一系列扎实的举措，使得清州的营商环境发生了根本性好转。世界银行的营商环境评估标准被引入作为重要参考，清州的综合得分逐年大幅提升。国内外知名企业、重大项目纷至沓来，清州成为了区域经济发展的“黑马”和“热土”。赵晓颖在专题报道中写道：“如今的清州，空气中弥漫着机遇的味道，土壤里生长着信心的种子。这里不仅有高效的政务、公平的法治、完善的配套，更重要的，是那种从上到下、由内而外对市场主体的尊重、对规则秩序的敬畏、对未来发展的笃定。这，便是清州营商环境最深厚的底气和最动人的魅力。”

这优越的营商环境，如同一个强大的引力场，不仅吸引了外部资源的持续流入，更催生了内部“投资热潮”的澎湃涌动，为清州下一阶段的高质量发展注入了源源不断的强大动能。

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