大清帝国的故事 第61章 整饬吏治清政纲 力兴农桑固邦本

乾隆帝在重用张廷玉、鄂尔泰稳定朝局、平反冤案之后，深知“吏治清则天下安，农桑兴则百姓富”。历经康熙晚年的吏治松弛与雍正朝的严苛整饬，乾隆朝初期的官场虽有好转，却仍存在贪腐隐患、推诿扯皮、冗官冗员等弊病；而农业作为大清的立国之本，虽经雍正朝新政扶持，却因水利失修、技术落后、土地兼并等问题，未能充分发挥潜力，百姓仍有温饱之虞。为此，乾隆帝以“宽严相济”为准则，同步推进吏治整顿与农桑振兴，一边扫清官场积弊、激活行政效能，一边夯实农业根基、保障民生福祉，为康乾盛世的鼎盛筑牢了“政通人和、仓廪充实”的双重根基。

一、吏治整顿：精准施策，扫清积弊

乾隆帝的吏治整顿，既不同于康熙朝的宽纵放任，也区别于雍正朝的严苛株连，而是以“精准化、常态化、激励化”为核心，聚焦“贪腐、冗官、懒政”三大痛点，既严打顽疾，又兼顾容错，逐步构建起“清明、高效、务实”的官场生态。

严打贪腐，精准靶向发力

雍正朝的贪腐整治虽成效显着，却因“牵连过广”导致官员人人自危，而乾隆帝登基后，将贪腐整治的重点从“全面清查”转向“精准打击”，聚焦权力集中、易滋生贪腐的关键领域与岗位，做到“打大不打小、惩恶不株连”。

首先，锁定赈灾、漕运、盐政三大贪腐重灾区。这三大领域涉及国计民生，资金往来庞大，历来是贪腐高发地。乾隆帝下令，凡涉及赈灾粮款、漕运补贴、盐税征收的官员，一律实行“双重核查”制度——由地方督抚与中央钦差共同审核收支账目，一旦发现克扣、挪用、贪污等行为，无论职位高低，一律革职抄家，严惩不贷。乾隆二年，山东漕运总督常安，利用漕运之便，克扣运粮士兵俸禄、虚报损耗，贪污白银十万余两，被人告发后，乾隆帝下令立即将其革职，押解回京审讯，查实后斩首示众，同时追责其下属中知情不报的官员，却未牵连其无辜家属。这一举措，震慑了漕运系统的贪腐官员，短短一年间，漕运领域的贪腐案件锐减七成。

其次，推行“官员财产申报”试点。乾隆帝借鉴雍正朝“火耗归公”“养廉银”制度的经验，在直隶、江苏等省份试点推行官员财产申报制度，要求地方官员每年向朝廷申报个人及家族财产，包括田产、房屋、银钱、奴仆等，若申报不实或隐瞒财产，一经查实，视为贪腐嫌疑，从严查处。这一制度，既让官员们不敢轻易贪腐，又为朝廷核查官员是否贪腐提供了依据。乾隆三年，江苏巡抚徐士林因申报财产与实际财产不符，被查出隐瞒田产千余亩，乾隆帝下令将其革职降级，调任地方知县，以示惩戒，这一案例也让其他官员不敢心存侥幸。

此外，乾隆帝还完善了“贪腐举报”机制，允许百姓直接向中央钦差或军机处举报官员贪腐行为，严禁地方官员阻拦、打压举报人，若有违反，以“包庇贪腐”论处。同时，鼓励官员之间相互监督，对于举报属实者，予以奖励；对于诬告陷害者，从严惩处。这一机制，打通了百姓举报贪腐的渠道，让贪腐官员无处遁形，进一步净化了官场风气。

裁汰冗官，优化行政效能

康熙朝后期，因官员任免过于宽松，导致官场出现“冗官冗员”现象——许多岗位人浮于事，官员数量远超实际需求，不仅增加了国家财政负担，还导致政令推行受阻、推诿扯皮成风。雍正朝虽有所整顿，却未能彻底根除，乾隆帝登基后，将裁汰冗官作为吏治整顿的重要举措，以“精简机构、明确职责”为核心，优化行政体系。

首先，全面核查全国官员编制。乾隆帝下令，由张廷玉牵头，组织吏部官员对全国各级官府的官员编制进行全面核查，明确各部门、各岗位的职责与人员定额，对于“无事可做、冗余闲置”的岗位，一律予以撤销；对于“一人多职、职责重叠”的岗位，重新划分职责，精简人员。例如，地方府县的“通判”“同知”等辅助官员，因雍正朝增设过多，导致许多官员无所事事，乾隆帝下令，每个府县仅保留1-2名通判、同知，其余一律裁汰，仅这一项，便裁汰冗官两千余人。

其次，推行“冗官分流”政策，避免“一刀切”的裁汰引发官场动荡。对于裁汰下来的官员，并非一律革职，而是根据其才干、品行进行分流：对于有一定才干、品行端正者，调往边疆地区或空缺岗位任职，补充基层与边疆的官员缺口；对于年老体弱、才干平庸者，允许其主动退休，给予一定的俸禄补贴，安度晚年；对于品行不端、办事拖沓者，则一律革职，永不录用。这一政策，既精简了官员数量，又充分利用了现有人才，避免了“裁汰冗官”引发的矛盾，得到了官员们的广泛认可。

此外，乾隆帝还完善了“官员考核”制度，将“行政效率”“政务实绩”纳入核心考核指标，对于考核优秀、办事高效的官员，予以提拔重用；对于考核不合格、推诿扯皮的官员，予以降级、革职。同时，明确各部门的办事流程与时限，要求官员处理政务“今日事今日毕”，严禁拖延推诿，若有违反，予以严惩。这一系列举措，有效优化了行政效能，让官场从“人浮于事”转变为“高效务实”，政令推行更加顺畅。

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喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。整治懒政，激励实干担当

雍正朝的严苛整饬，虽遏制了贪腐，却也导致部分官员因畏惧惩罚而“畏罪不为”，形成“懒政怠政”的消极风气——官员们遇事推诿、不敢担当，只求“无过即是功”，严重影响了政务推进。乾隆帝深知，吏治的核心不仅是“不贪”，更在于“有为”，因此，在严打贪腐、裁汰冗官的同时，着力整治懒政，激励官员实干担当。

首先，明确“容错机制”，解除官员的后顾之忧。乾隆帝下旨明确规定，官员在推行新政、处理复杂政务时，若因“经验不足、判断失误”出现轻微过错，且无贪腐、渎职行为，一律予以免责，不予追究；若能及时纠正错误、弥补损失，还可予以嘉奖。这一机制，让官员们敢于放手施政、勇于担当，不再因“怕犯错”而不敢作为。例如，乾隆三年，河南巡抚尹会一在推行“摊丁入亩”细化政策时，因对当地土地情况了解不够，导致部分地区摊派不均，乾隆帝得知后，并未严惩尹会一，而是下令让其限期整改，同时派遣钦差大臣协助核查，尹会一及时纠正错误，完善摊派标准，最终不仅未被追责，还因整改得力受到嘉奖。

其次，强化“实绩导向”，树立实干标杆。乾隆帝打破雍正朝“重资历、重出身”的用人格局，明确表示“为官者，唯以实绩论高低”，无论出身寒门还是旗人贵族，无论资历深浅，只要“政绩突出、百姓认可”，均可被提拔重用。同时，乾隆帝定期表彰实干有为的官员，将其树立为官场标杆，号召全国官员学习。例如，江苏知县陶澍，因治水有功、体恤民生，被两江总督尹继善保举，乾隆帝亲自召见考察后，破格提拔为苏州知府；云南布政使陈宏谋，因推行农业技术、兴修水利成效显着，被提拔为江苏巡抚。这些实干官员的提拔，让官场形成了“比实绩、比担当”的良好风气，有效遏制了懒政怠政现象。

二、力兴农桑：多措并举，夯实邦本

“农为天下之本，桑为民生之基”，乾隆帝深知，农业的兴衰直接关系到百姓温饱、国库充盈与国家稳定。因此，在整顿吏治的同时，他将“兴农桑、促生产”作为治国的核心要务，以“治水、劝农、减赋、储粮”为四大抓手，多措并举推动农业生产发展，让百姓安居乐业、仓廪充实。

大兴水利，破解农业瓶颈

水利是农业的命脉，康熙、雍正两朝虽修建了部分水利工程，但多集中在黄河、淮河等主干流，地方小型水利设施荒废严重，加之年久失修，水患频发，严重影响了农业生产。乾隆帝登基后，将水利建设作为兴农的首要任务，投入大量人力、物力、财力，开展“全国性水利整治工程”，既要治理水患，又要兴修灌溉设时，破解农业发展的水利瓶颈。

首先，重点治理黄河、淮河、长江三大水系的水患。黄河自康熙朝以来，虽经多次治理，但水患仍时有发生，尤其是下游地区，因河道淤积、堤坝薄弱，每逢汛期，必发洪涝，淹没大片农田。乾隆帝下令，任命鄂尔泰牵头，组织水利专家与民工，对黄河下游河道进行全面疏浚，加固堤坝，同时修建泄洪闸，调节水量，防止洪涝灾害。乾隆二年至乾隆五年，仅黄河治理一项，便投入白银数百万两，征调民工十余万人，疏浚河道百余里，加固堤坝数十里，有效遏制了黄河水患。

对于淮河、长江的治理，乾隆帝同样高度重视。淮河因河道狭窄、泥沙淤积，经常出现“倒灌”现象，淹没淮河流域的农田；长江中下游地区，因堤防薄弱，汛期也常发洪涝。乾隆帝下令，疏浚淮河河道，拓宽河床，修建防洪堤坝；在长江中下游地区，加固堤防，兴修排水工程，同时清理河道内的淤泥与障碍物，确保水流顺畅。经过数年治理，淮河、长江的水患得到有效控制，沿岸数百万亩农田得以免受洪涝之灾，农业生产逐渐恢复。

其次，大力兴修地方小型水利设施，保障农田灌溉。乾隆帝深知，地方小型水利设施与百姓的农业生产息息相关，因此下令，要求各省、府、县官员组织百姓，兴修水渠、池塘、水库等小型灌溉设施，修复废弃的水利工程，确保农田“有水可灌、无旱可忧”。同时，乾隆帝制定“水利考核制度”，将地方水利建设的成效纳入官员考核指标，对于治水有功、灌溉成效显着的官员，予以提拔重用；对于敷衍了事、水利设施荒废的官员，予以严惩。

例如，江南地区因水稻种植广泛，对灌溉需求极大，乾隆帝下令，让两江总督尹继善组织百姓，修复江南地区废弃的水渠千余里，新建池塘数百个，同时疏浚太湖、鄱阳湖等湖泊，增加灌溉水量。经过治理，江南地区的灌溉条件得到极大改善，水稻产量大幅提升，成为全国的“粮仓”。西北、华北等干旱地区，乾隆帝则下令组织百姓兴修引水工程，引河水、泉水灌溉农田，推广“井灌”技术，解决干旱地区的农业灌溉问题，让许多荒田变成了良田。

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喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。劝农劝桑，推广先进技术

乾隆帝不仅重视水利建设，还大力推行“劝农劝桑”政策，鼓励百姓开垦荒地、种植粮食与经济作物，同时推广先进的农业技术，提高农业生产效率，增加百姓收入。

首先，鼓励开垦荒地，扩大耕地面积。康熙、雍正两朝虽也鼓励开垦荒地，但因政策不够完善，许多荒地未能得到有效开垦。乾隆帝登基后，进一步完善垦荒政策：凡百姓开垦的荒地，三年内免征赋税；若开垦的是贫瘠荒地，五年内免征赋税；同时，政府为垦荒百姓提供种子、农具与耕牛补贴，帮助百姓解决垦荒的困难。此外，乾隆帝还鼓励百姓前往西北、东北等偏远地区开垦荒地，设立“屯田区”，组织清军士兵与百姓共同开垦，既扩大了耕地面积，又巩固了边疆。

在乾隆帝的鼓励下，全国范围内掀起了垦荒热潮，仅乾隆元年至乾隆十年，全国新增耕地面积便达数百万亩，粮食产量随之大幅提升。西北的新疆、东北的盛京等地，原本荒无人烟的土地，逐渐变成了“良田万顷、五谷丰登”的农业区，不仅解决了当地百姓的温饱问题，还为国家提供了大量粮食。

其次，推广先进农业技术，提高生产效率。乾隆帝深知，先进的农业技术是提高粮食产量的关键，因此下令，组织农业专家编写《农桑辑要》《授时通考》等农业书籍，详细记载水稻、小麦、玉米等农作物的种植技术、病虫害防治方法，发放到全国各地，让百姓学习借鉴。同时，派遣农业技术人员前往各地，指导百姓种植，推广“精耕细作”“轮作套种”等先进技术，改变百姓“粗放种植”的传统模式。

例如，乾隆帝大力推广高产作物玉米、番薯的种植。玉米、番薯原产于美洲，康熙朝后期传入中国，因其耐旱、耐贫瘠、产量高，非常适合在干旱地区与贫瘠土地种植。乾隆帝下令，要求各省官员组织百姓种植玉米、番薯，同时提供种子补贴，鼓励百姓扩大种植面积。经过数年推广，玉米、番薯在全国范围内广泛种植，尤其是在西北、华北等干旱地区，成为百姓的主要粮食作物，有效缓解了粮食短缺的问题。

此外，乾隆帝还鼓励百姓种桑养蚕、种植棉花，发展经济作物，增加百姓收入。他下令，在江南、湖广等适宜种桑养蚕的地区，扩大桑树种植面积，推广先进的养蚕技术，同时设立“蚕桑局”，负责指导百姓养蚕、缫丝，收购蚕丝，促进丝织业的发展；在华北、山东等地区，鼓励百姓种植棉花，推广棉花种植技术与纺织技术，让百姓“耕织结合”，既解决穿衣问题，又能通过出售棉花、布匹增加收入。

减免赋税，减轻百姓负担

雍正朝的新政虽有利于国家财政，却也在一定程度上加重了百姓的负担，如“火耗归公”虽规范了赋税征收，却让部分地方官员借机额外摊派；“官绅一体当差纳粮”虽打破了特权，却也引发了官民矛盾。乾隆帝登基后，深知百姓负担过重会影响农业生产与社会稳定，因此，以“轻徭薄赋”为原则，大力减免赋税，规范赋税征收，切实减轻百姓负担。

首先，普遍减免全国赋税。乾隆帝登基之初，便下旨豁免雍正十三年以前全国百姓的欠税，共计白银数百万两、粮食数十万石；同时，下令减免乾隆元年、二年全国的漕粮与地丁银，减轻百姓的赋税压力。此后，每逢重大庆典（如皇帝登基、皇后册封）或遭遇自然灾害，乾隆帝都会下令减免灾区或全国的赋税，让百姓得以休养生息。例如，乾隆三年，直隶、山东等地发生旱灾，乾隆帝不仅调拨粮食、银钱赈灾，还下令减免两地三年的赋税，让百姓能够安心恢复农业生产。

其次，规范赋税征收，严禁额外摊派。乾隆帝明确规定，全国的赋税征收标准一律按照雍正朝核定的“摊丁入亩”“火耗归公”制度执行，严禁地方官员巧立名目、额外摊派；同时，派遣钦差大臣前往各地巡查，监督赋税征收情况，若发现官员额外摊派、克扣赋税，一律严惩不贷。此外，乾隆帝还优化了赋税征收流程，允许百姓分期缴纳赋税，避免因一次性缴纳过重而导致百姓破产，切实保障了百姓的利益。

例如，江南地区因经济发达，地方官员曾借机额外征收“漕粮补贴”“丝织税”等苛捐杂税，加重了百姓负担。乾隆帝得知后，立即下令废除这些苛捐杂税，同时严惩了相关官员，并重申“除正税与核定的火耗外，不得额外征收任何赋税”，让江南百姓的负担得以减轻，农业与丝织业得以快速发展。

充盈仓储，保障粮食安全

粮食储备是保障民生、应对灾荒的重要举措，康熙、雍正两朝虽设立了常平仓、社仓等仓储制度，但因管理不善、官员挪用，许多粮仓空虚，无法应对灾荒。乾隆帝登基后，将“充盈仓储”作为保障粮食安全的核心任务，完善仓储制度，加强粮仓管理，确保“有灾可救、有荒可济”。

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喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。首先，扩大仓储规模，增加粮食储备。乾隆帝下令，要求各省、府、县均设立常平仓、社仓、义仓，其中常平仓由政府出资修建管理，负责储存国家粮食，应对重大灾荒；社仓、义仓由民间出资修建管理，负责储存民间粮食，应对局部灾荒。同时，乾隆帝规定，常平仓的粮食储备量需达到当地半年的粮食消耗量，社仓、义仓的储备量需达到当地三个月的粮食消耗量，每年进行一次盘点，确保粮食储备充足。

为了充实粮仓，乾隆帝采取了“官买、民捐、漕粮调拨”三种方式：一是政府每年从丰收地区收购粮食，存入常平仓；二是鼓励富户、官员捐献粮食，存入社仓、义仓，对于捐献粮食较多的富户、官员，予以表彰奖励；三是从漕粮中调拨部分粮食，补充各地粮仓的储备。经过数年努力，全国的粮仓逐渐充盈，仅乾隆十年，全国常平仓的粮食储备量便达到数千万石，足以应对重大灾荒。

其次，加强粮仓管理，严禁官员挪用、倒卖仓粮。乾隆帝深知，粮仓管理的关键在于“规范”与“监督”，因此，制定了严格的仓储管理制度：明确粮仓官员的职责，要求其定期检查粮食的储存情况，做好防潮、防虫、防火工作；设立“仓储监督官”，专门负责监督粮仓官员的行为，严禁官员挪用、倒卖仓粮，若有违反，一律革职抄家，严惩不贷；同时，实行“粮食轮换制度”，粮仓中的粮食每年轮换一次，将陈粮出售，购入新粮，避免粮食腐烂变质。

例如，乾隆四年，山西巡抚石麟因挪用常平仓粮食十万石用于私人开支，被人告发，乾隆帝下令立即将其革职抄家，斩首示众，同时追责其下属中知情不报的官员，并重申仓储管理制度，让各地粮仓官员不敢心存侥幸。这一举措，有效遏制了官员挪用、倒卖仓粮的行为，确保了粮仓的粮食储备安全。

三、吏治农桑相辅相成，共筑盛世根基

乾隆帝推行的吏治整顿与农桑振兴，并非孤立进行，而是相辅相成、相互促进——吏治整顿为农桑振兴提供了“清明高效”的政治保障，农桑振兴为吏治整顿奠定了“民富国强”的物质基础，二者共同推动乾隆朝走向鼎盛。

吏治整顿的成效，直接体现在农桑振兴的推进上。通过严打贪腐，杜绝了官员在水利建设、赋税征收、粮仓管理中的贪腐行为，确保了兴农资金、粮食储备能够落实到实处；通过裁汰冗官、整治懒政，优化了行政效能，让地方官员能够集中精力推动水利建设、推广农业技术、落实赋税减免政策，不再推诿扯皮、敷衍了事。例如，江南地区的官员，在吏治整顿后，积极组织百姓兴修水利、推广蚕桑技术，仅数年时间，江南地区的农业与丝织业便迎来了大发展，成为全国的经济中心。

而农桑振兴的成效，也反过来巩固了吏治整顿的成果。农业生产的发展，让百姓安居乐业、温饱无忧，减少了社会矛盾，让官员们能够集中精力处理政务，无需应对因百姓流离失所引发的动荡；粮食产量的提升、国库的充盈，为国家提供了充足的财政收入，既能够保障官员的养廉银，减少官员贪腐的动机，又能够投入更多资金用于吏治整顿与民生改善，形成“良性循环”。例如，乾隆十年，全国粮食丰收，国库充盈，乾隆帝不仅能够拿出更多资金用于水利建设与官员考核奖励，还能够进一步减免赋税，让百姓与官员都受益，从而更加支持朝廷的政策，吏治也更加清明。

此外，乾隆帝还将“吏治与农桑”的成效纳入官员考核的核心体系，形成“以农桑实绩论吏治优劣”的考核导向——官员若能推动当地农业发展、百姓富足，即便没有惊天动地的功绩，也能被评为优秀，予以提拔；官员若不能重视农桑、漠视民生，即便没有贪腐行为，也会被视为“失职”，予以降级、革职。这一导向，让官员们更加重视农桑振兴，主动投身于兴农事业，形成了“官民同心、共兴农桑”的良好局面。

四、成效彰显，民生安定：康乾盛世的坚实铺垫

经过数年的吏治整顿与农桑振兴，乾隆朝初期的社会面貌发生了翻天覆地的变化——官场风气焕然一新，农业生产蓬勃发展，百姓安居乐业，国库持续充盈，为康乾盛世的鼎盛奠定了坚实基础。

在吏治方面，贪腐之风得到有效遏制，冗官冗员被大幅裁汰，懒政怠政现象基本消除，官场形成了“清明、高效、务实、担当”的良好风气。官员们不再因畏惧惩罚而不敢作为，也不再因贪腐诱惑而以身试法，而是主动投身于政务与民生事业，积极推动水利建设、农业发展、赋税减免，行政效能大幅提升，政令推行更加顺畅。

在农桑方面，水利设施得到全面改善，水患得到有效控制，耕地面积大幅扩大，先进农业技术广泛推广，粮食产量与经济作物产量均大幅提升。乾隆十年，全国粮食产量较雍正朝末期增长三成以上，玉米、番薯等高产作物广泛种植，百姓的温饱问题得到基本解决；种桑养蚕、棉花种植等产业蓬勃发展，百姓的收入大幅增加，“耕织结合”的小农经济达到鼎盛，社会呈现出“仓廪充实、百姓安乐”的繁荣景象。

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喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。在民生与国库方面，百姓负担切实减轻，社会矛盾大幅减少，流离失所的流民数量急剧下降，全国范围内呈现出“家有余粮、人无饥寒”的安定局面；粮食储备充足，足以应对重大灾荒，乾隆朝初期虽遭遇多次水旱灾害，却未出现大规模的饥荒与叛乱；国库持续充盈，乾隆十年，国库银钱储备量达到八千余万两，较雍正朝末期增长近三成，为后续的边疆巩固、文化发展、军事行动提供了充足的资金保障。

乾隆帝的“整顿吏治、兴农桑”举措，不仅彰显了他“宽严相济”的治国智慧，更体现了他“以民为本、务实笃行”的执政理念。他深知，“吏治清则天下安，农桑兴则百姓富”，只有官场清明、百姓富足，国家才能长治久安、走向鼎盛。而这一系列举措的成效，也让乾隆帝的统治根基更加稳固，为他后续推行更多革新举措、巩固边疆版图、推动文化繁荣，奠定了坚实的基础。

回望这段历史，乾清宫的正大光明匾下，乾隆帝以青年帝王的锐气与智慧，同步推进吏治整顿与农桑振兴，一边扫清官场积弊，一边夯实农业根基，用“政通人和、仓廪充实”的实际成效，书写了康乾盛世的精彩开篇。而“吏治为纲、农桑为本”的治国思路，也成为乾隆朝走向鼎盛的核心密码，被后世帝王广泛借鉴，成为中国古代治国理政的典范。

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