大清帝国的故事 第34章 设军机处揽中枢 乾纲独断集权柄

雍正七年秋，漠北的寒风尚未越过长城，紫禁城养心殿内已弥漫着紧锣密鼓的凝重。准噶尔部首领噶尔丹策零蠢蠢欲动，频频侵扰喀尔喀蒙古，西北军情紧急，军报如雪片般送抵京城。雍正帝胤禛端坐案前，翻阅着一份份军报，眉头紧锁——昔日的议政王大臣会议效率低下，宗室王公各执一词，争论不休；内阁虽掌票拟，却层级繁多，批复迟缓，早已难以适应瞬息万变的战事需求。他心中已然明了，要想高效处理军国大政，彻底掌控权力中枢，必须打破旧有的权力格局，建立一个完全隶属于皇权、运转高效的决策机构。

“李德全，传怡亲王胤祥、张廷玉、蒋廷锡即刻入宫议事。”雍正放下朱笔，声音沉稳，却带着不容置疑的决断。

不多时，胤祥、张廷玉、蒋廷锡三人先后步入养心殿暖阁。三人皆是雍正心腹——胤祥忠诚勤勉，统筹全局；张廷玉精明干练，熟谙典章；蒋廷锡心思缜密，善理机务。雍正见三人到齐，开门见山：“如今西北战事吃紧，军报往来频繁，议政王大臣会议拖沓推诿，内阁票拟流程繁琐，延误军机。朕意已决，设立一个临时办事机构，专司处理西北军务及军国要务，由你们三人主持，直接对朕负责，不受其他部门掣肘。”

胤祥三人闻言，心中微动。他们深知，皇帝此举绝非仅仅为了应对西北战事，更是要借机收拢权力，将中枢决策权牢牢掌握在自己手中。胤祥率先躬身领命：“陛下圣明，设立专门机构处理军务，可免推诿延误之弊，臣愿全力辅佐陛下，办好此事。”

张廷玉也上前一步，补充道：“陛下所言极是。此机构应精简人员，直接承旨办事，草拟诏令，传递军报，如此方能高效运转。臣建议，选址可在养心殿附近，便于陛下随时召见，商议机务。”

雍正点头赞许：“正合朕意。就将此机构设在乾清门外西侧的军需房，暂名‘军机房’，日后再定正式名称。你们三人为主管大臣，再从内阁、六部中挑选几名干练谨慎的官员作为军机章京，负责具体事务。记住，军机房所有事务，皆由朕亲定，所有文件，一律不得外传，违者以欺君之罪论处！”

“臣等遵旨！”三人齐声领命，一场关乎大清权力中枢格局的变革，就此悄然拉开序幕。

军机房设立之初，虽名义上是“临时机构”，专司西北军务，但雍正对其寄予厚望，赋予了极大的权力。军机大臣每日清晨便入宫，在军机房等候皇帝召见，皇帝口授旨意后，军机大臣即刻拟定诏令，经皇帝审阅同意后，再由军机章京誊写、密封，直接发送至各地督抚、将军手中，无需经过内阁票拟、议政王大臣会议讨论等繁琐流程。这种“承旨办事”的模式，极大地提高了办事效率，西北军报的批复、军需的调配、军令的传达，都较以往快了数倍，为应对准噶尔叛乱赢得了宝贵时间。

随着时间的推移，军机房的职权范围不断扩大，从最初的处理西北军务，逐渐扩展到处理全国一切军国大政——官员任免、财政收支、司法审判、边疆治理等，无不涉及。雍正四年，雍正下旨，将“军机房”正式更名为“军机处”，并明确规定其职责：“掌书谕旨，参赞军国机务，参议重要政务及刑狱；用兵时则考其山川道里、兵马钱粮之数，以备顾问；文武官员的简放、换防，边备的修饬，河漕水利的兴修，均由军机大臣承旨办理。”军机处成为了大清帝国事实上的权力中枢。

军机处的设立，彻底打破了旧有的权力格局。昔日的议政王大臣会议，曾是宗室王公掌握权力的重要机构，如今，随着军机处的崛起，议政王大臣会议逐渐被架空，沦为一个徒有虚名的荣誉机构，宗室王公再也无法凭借血缘关系参与军国大政的决策；内阁虽然保留，但职权被大幅削弱，仅负责处理日常的政务文书，票拟权名存实亡，成为了军机处的“附属机构”。皇权得到了前所未有的加强，雍正真正实现了“乾纲独断”。

为了确保军机处完全隶属于皇权，雍正制定了一系列严格的制度。军机处没有固定的官员编制，军机大臣和军机章京都由皇帝从内阁、六部、八旗中挑选亲信大臣兼任，人数多少由皇帝根据事务繁简灵活决定，既无定员，也无品级限制，完全依附于皇帝的信任；军机大臣的职责是“承旨办事”，没有独立的决策权，所有决策都必须由皇帝做出，军机大臣只能根据皇帝的旨意草拟诏令、提出建议，不能擅自做主；军机处的文件往来有着严格的保密制度，所有诏令、军报、奏折都由军机章京亲自誊写、密封，传递过程中由专人护送，严禁泄露，一旦发现泄密，无论涉及何人，一律严惩不贷。

张廷玉作为军机处的核心大臣之一，对军机处的制度建设贡献巨大。他制定了军机处的办事流程：“廷寄”制度，即皇帝的诏令由军机处拟定后，根据不同的内容，分别用“明发上谕”和“寄信上谕”两种形式发送——“明发上谕”用于公布一些公开的政务，如官员任免、大赦天下等，通过内阁、六部传达到各地；“寄信上谕”用于传达一些机密的军国要务，如军令、密令等，由军机处直接密封，派专人送达指定官员手中，中途不得拆阅。这种制度既保证了政令的快速传达，又确保了机密事务的安全。

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喜欢大清帝国的故事请大家收藏：()大清帝国的故事全本小说网更新速度全网最快。同时，张廷玉还制定了军机处的档案管理制度。军机处每日处理的奏折、诏令、军报等文件，都由军机章京分类整理，装订成册，妥善保管，形成了一套完整的档案体系。这些档案不仅为皇帝查阅过往事务提供了便利，也为后世研究大清历史留下了宝贵的资料。雍正对张廷玉的工作极为满意，曾称赞道：“张廷玉为人端方，办事勤勉，自入军机处以来，夙夜匪懈，屡克难关，为朕分劳不少。有张廷玉在，朕可高枕无忧矣。”

军机处的高效运转，很快便在处理西北军务中显现出巨大优势。雍正九年，清军与准噶尔军在和通泊展开激战，清军初战失利。军报传到京城后，雍正立即在军机处召见胤祥、张廷玉等军机大臣，商议对策。军机大臣们根据皇帝的旨意，迅速拟定诏令，调整兵力部署，调配军需物资，命令北路军坚守阵地，南路军迂回包抄，同时传旨各地督抚，筹集粮草，支援前线。由于指令传达迅速，部署得当，清军很快稳住了阵脚，避免了更大的失败。

雍正十年，清军在光显寺大败准噶尔军，噶尔丹策零被迫遣使求和。捷报传到京城，雍正欣喜若狂，在军机处宴请军机大臣，庆祝胜利。席间，雍正感慨道：“昔年处理军务，议政王大臣会议争论数日不决，内阁票拟拖延日久，如今有了军机处，朕的旨意当日便可传达到前线，军务处理事半功倍。军机处之设，实乃大清之幸！”

除了处理军务，军机处在整顿吏治、推行新政等方面也发挥了重要作用。雍正年间，大规模的清查亏空、推行“耗羡归公”“摊丁入亩”“改土归流”等新政，都由军机处统筹规划，拟定方案，传达诏令，监督执行。军机大臣们根据皇帝的旨意，深入各地调研，了解新政推行过程中遇到的问题，及时向皇帝汇报，并提出解决方案，确保了新政的顺利推行。

例如，在推行“改土归流”政策时，西南地区的土司势力顽固抵抗，局势复杂。军机处根据雍正的旨意，制定了“恩威并施、分步推进”的策略，一方面命令清军做好军事准备，对顽固抵抗的土司予以坚决打击；另一方面，派遣官员深入土司地区，宣传新政的好处，对愿意归顺的土司予以优厚待遇。同时，军机处不断收到前方军报和官员奏报，及时调整策略，最终成功推行了“改土归流”，加强了中央政府对西南地区的管辖。

军机处的设立，虽然极大地加强了皇权，提高了办事效率，但也带来了一些问题。由于军机处的权力过大，且完全依附于皇帝，一旦皇帝决策失误，很难得到纠正；同时，军机大臣和军机章京长期处于高强度的工作状态，身心俱疲。雍正深知这一点，因此对军机大臣的选拔和任用极为严格，既要求他们有卓越的才能，又要求他们有忠诚的品格。同时，他也会定期召见军机大臣，了解他们的工作和生活情况，对表现优秀的予以嘉奖，对出现失误的予以批评教育。

雍正十三年，雍正帝在圆明园猝然驾崩。临终前，他留下遗诏，命张廷玉、鄂尔泰等军机大臣辅佐新君乾隆帝弘历。乾隆帝继位后，对军机处进行了进一步的完善和发展，明确了军机处的地位和职权，使其成为大清帝国不可或缺的权力中枢。军机处一直存在到宣统三年，随着辛亥革命的爆发，清王朝灭亡，军机处才正式退出历史舞台。

回望雍正年间军机处的设立和发展，它不仅是大清帝国权力中枢的一次重大变革，也是中国古代皇权制度发展到顶峰的重要标志。军机处的设立，打破了旧有的权力格局，消除了宗室王公、内阁等对皇权的制约，使雍正帝真正实现了“乾纲独断”，将皇权牢牢掌握在自己手中。同时，军机处高效、保密的办事模式，也为处理军国大政提供了有力保障，对大清帝国的稳定和发展产生了深远影响。

雍正帝通过设立军机处，完成了对权力中枢的彻底掌控，为他推行一系列新政、巩固统治奠定了坚实的基础。他用自己的智慧和决断，在中国古代历史上留下了浓墨重彩的一笔，也让“雍正”这个名字，与军机处紧密相连，成为了皇权高度集中的象征。

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