白话文讲资治通鉴 第37章 【汉纪二十九】

[时间范围]王莽始建国元年（公元9年）至天凤元年（公元14年）

起自己巳年（屠维大荒落，公元9年），止于甲戌年（阏逢阉茂，公元14年），共六年时间。

王莽始建国元年（己巳年，公元9年）

春天，正月，初一，王莽率领公侯、卿士等官员，奉上太皇太后王政君先前授予的汉朝玺印绶带（表示归还汉朝权力），以顺应符命（天意征兆），正式废除汉朝国号。

当初，王莽娶了已故丞相王?的孙子宜春侯王咸的女儿为妻，此时立她为皇后；王莽有四个儿子：王宇、王获此前已被处死，王安精神有些恍惚，于是立王临为皇太子，封王安为新嘉辟（爵位名）。封王宇的六个儿子都为公爵。大赦天下。

王莽颁布策书，封孺子刘婴为定安公，封给食邑一万户，封地方圆百里；在封国内建立汉朝宗庙，允许他继续使用汉朝历法和车马服饰颜色；封孝平皇后（王莽女）为定安太后。宣读策书完毕，王莽亲自拉着孺子刘婴的手，流泪抽泣说：“从前周公代理王位，最终能归还政权给成王；如今我却被皇天的威严命令所迫，不能按自己的心意行事！”哀叹了很久。中傅（辅导官）领着孺子刘婴走下殿阶，面向北面称臣。百官陪位，无不感动。

王莽又按照金柜（哀章所献）中的名单封赏辅佐大臣：任命太傅、左辅王舜为太师，封安新公；大司徒平晏为太傅，封就新公；少阿、羲和刘秀（刘歆）为国师，封嘉新公；广汉郡梓潼县人哀章为国将，封美新公；以上四人合称“四辅”，位居上公。任命太保、后承甄邯为大司马，封承新公；丕进侯王寻为大司徒，封章新公；步兵将军王邑为大司空，封隆新公；以上三人合称“三公”。任命太阿、右拂、大司空甄丰为更始将军，封广新公；京兆人王兴为卫将军，封奉新公；轻车将军孙建为立国将军，封成新公；京兆人王盛为前将军，封崇新公；以上四人合称“四将”。总共十一公。王兴原是城门令史（守门小吏）；王盛原是卖烧饼的；王莽根据符命找到十多个叫王兴、王盛的人，选中这两个容貌符合占卜相面要求的，直接从平民提拔任用，以显示这是神灵的旨意。当天，封赏卿大夫、侍中、尚书等官职共数百人，凡担任郡守的刘氏宗室成员都被调任谏大夫。

改明光宫为定安馆，让定安太后（王莽女）居住；把大鸿胪官署改为定安公府第；都设置门卫使者监管。命令乳母不准和婴孩（定安公刘婴）说话，把他常年关在四壁之中，以至于长大成人后，连六畜的名字都叫不出来；后来王莽把孙女（王宇的女儿）嫁给了他。

王莽按照《尚书》中典诰的文体格式，颁布策书任命各部门官员，明确其职责。设置大司马司允、大司徒司直、大司空司若，职位都相当于孤卿（高级官员）。更改官名：大司农改叫羲和（后改为纳言），大理改叫作士，太常改叫秩宗，大鸿胪改叫典乐，少府改叫共工，水衡都尉改叫予虞，这些官职与三公下属的三司卿（司允、司直、司若）分别隶属于三公。设置二**夫、八十一元士，分管京城各官署的职务。又更改光禄勋等官名为六监，都位列上卿。改郡太守叫大尹，都尉叫大尉，县令、长叫宰。改长乐宫叫常乐室，长安叫常安。其余百官、宫室、郡县的名称全都更改，多得无法记录。封王氏家族中服齐衰（zī cuī，较重丧服）亲属的为侯，服大功（较轻丧服）的为伯，服小功（更轻丧服）的为子，服缌麻（最轻丧服）的为男；他们的女儿都封为“任”。男子称号用“睦”，女子称号用“隆”。王莽又说：“汉朝有的诸侯称王，甚至四方蛮夷也这样称呼，不符合古代典制，背离了大一统的原则。现规定所有诸侯王都改称公，四方蛮夷僭号称王的都改称侯。”于是原汉朝的二十二个诸侯王都降为公爵，一百八十一个王子侯都降为子爵，后来都被剥夺了爵位。

王莽又封黄帝、少昊、颛顼、帝喾、尧、舜、夏、商、周以及皋陶、伊尹的后代为公、侯，让他们各自奉祀自己的祖先。

王莽凭借汉朝承平基业，拥有富足的府库和百官，四方蛮夷归顺，天下太平，他一旦全部占有，内心还不满足，认为汉朝制度狭小，想做得更宏大。于是自称是黄帝、虞舜的后代，直到齐王田建的孙子济北王田安失去封国，齐国人称他们为“王家”，因此以王为姓；所以尊黄帝为初祖，虞帝为始祖。追尊陈胡公为陈胡王，田敬仲（田完）为齐敬王，济北王田安为济北愍王。建立五座祖庙、四座亲庙。天下姚、妫、陈、田、王五姓都是宗室，世世代代免除赋役，不得参与。封陈崇、田丰为侯，让他们奉祀陈胡王、齐敬王的后代。

天下州牧、郡守因为此前有翟义、赵明等人作乱，能统领州郡，心怀忠孝，封州牧为男爵，郡守为附城（爵位名）。把汉高祖庙改为文祖庙。汉朝在京城地区的陵园寝庙，不予废除，祭祀供奉照旧。各位刘姓宗室成员免除赋役的特权不予取消，每人终身享有；州牧要经常去慰问，不要让他们受到侵害和冤屈。

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喜欢白话文讲资治通鉴请大家收藏：()白话文讲资治通鉴全本小说网更新速度全网最快。王莽认为“刘”字是由“卯、金、刀”组成，下诏规定正月刚卯（一种佩饰）、金刀（钱币）之类的器物都不得使用，于是废除错刀币、契刀币和五铢钱，改铸小钱，直径六分，重一铢，上面文字是“小钱值一”，与以前“大钱五十”的合为两种钱币，同时流通。为了防止民间私铸，下令禁止私人持有铜和炭。

夏天，四月，徐乡侯刘快聚集党羽数千人，在他的封国（胶东国徐乡）起兵。刘快的哥哥刘殷，是原汉朝胶东王，当时是扶崇公。刘快起兵攻打即墨城，刘殷关闭城门，自己绑起来入狱。官吏百姓抵抗刘快。刘快战败逃走，到长广县（今山东莱阳东）死去。王莽赦免了刘殷，增加他的封国达到一万户，地方百里。

王莽下诏说：“古代一个农夫有田一百亩，按十分之一征税，国家供给充足，人民富足，颂扬之声兴起。秦朝破坏圣人的制度，废除井田，因此土地兼并兴起，贪婪卑鄙产生，强者占田数以千计，弱者竟无立锥之地。又设置买卖奴婢的市场，把奴婢和牛马关在同一栏圈里，被臣民控制，专断其生死，违背了‘天地间人最宝贵’的大义。汉朝减轻田租，按三十分之一征税，但常有更赋（代役税），连老弱病残都要出；而豪强欺凌，实际上分取田租（地主向佃农收高额地租）。名义上是三十税一，实际是十税五。所以富人犬马有吃不完的粮食，骄奢而作恶；穷人连糟糠都吃不饱，穷困而作奸犯科。都陷入法网，刑罚因此不能停止。现在改称天下田地为‘王田’，奴婢为‘私属’，都不得买卖。那些家庭男丁不满八人而田地超过一井（九百亩）的，把多余的田地分给九族、邻里、乡党。原来没有田地、现在应当分得田地的人，按制度办理。胆敢有非议井田圣制、目无法纪惑乱民众的人，流放到四方边远之地，去抵御妖魔鬼怪，如同我始祖虞舜处置共工流放三苗的做法！”

秋天，派遣五威将王奇等十二人向天下颁布符命四十二篇：其中德祥（祥瑞）五篇，符命（预言）二十五篇，福应（福报）十二篇。五威将奉命带着符命和印绶，对王侯以下及更改官名的官吏，甚至境外的匈奴、西域、边远地区的蛮夷，都当即授予新朝的印绶，并收缴原来的汉朝印绶。大赦天下。五威将乘坐绘有天文图案的车（乾文车），驾着六匹母马（坤六马），背上插着锦鸡的羽毛（鷩鸟鸟之毛），服饰非常壮观。每一将设置五帅，将持符节，帅持旗帜。往东去的到达玄菟、乐浪、高句骊、夫馀；往南去的越过边界，经过益州，把句町王贬为侯；往西去的到达西域，把西域各国王都改为侯；往北去的到达匈奴王庭，授予单于新印，更改了汉朝印文，去掉“玺”字改称“章”。

冬天，打雷，梧桐树开花（异常现象）。

任命统睦侯陈崇为司命，负责监察上公以下的官员。又任命说符侯崔发等人为中城将军和四关将军（负责镇守十二座城门以及绕溜、羊头、肴黾、汧陇等关隘），都在他们的官号前加上“五威”二字。

又派遣谏大夫五十人到各郡国监督铸造钱币。

这一年，真定（今河北正定）、常山（今河北元氏）下大冰雹。

王莽始建国二年（庚午年，公元10年）

春天，二月，大赦天下。

五威将帅七十二人回朝奏事，汉朝诸侯王被降为公爵的全都上交印绶贬为平民，没有人敢违抗命令。只有原广阳王刘嘉因献上符命，鲁王刘闵因献上神书，中山王刘成都因献书称颂王莽功德，都被封为列侯。

班固评论说： 从前周朝分封诸侯八百，同姓诸侯五十有余，这是为了亲近亲属，尊重贤人，关系到国家的盛衰，使根基深厚牢固，不可动摇。所以周朝强盛时，有周公、召公辅佐治理，达到刑罚搁置不用的境界；衰微时则有五霸扶持王室，共同守护；天下尊周王为共主，即使强大的诸侯也不敢倾覆它。历时八百多年，气数已尽，德行耗尽，周王才降为平民，寿终正寝。秦朝讥笑夏商周三代，窃取皇帝称号，而子弟却为平民，朝廷内无骨肉至亲的辅助，外无尺寸封土的藩卫；陈胜、吴广奋起于田间，刘邦、项羽随后灭亡了秦朝。所以说，周朝超过了预定的历数，秦朝没达到预定的期限，是国势造成的。

汉朝兴起之初，以秦朝因孤立而败亡为鉴戒，于是分封皇子兄弟，大封九个诸侯国。从雁门关以东直到辽阳，是燕国、代国；常山以南，太行山以东，渡过黄河、济水，直到大海，是齐国、赵国；谷水、泗水一带，包括龟山、蒙山，是梁国、楚国；东边包括长江、太湖，靠近会稽郡，是荆国、吴国；北边以淮河为界，包括庐山、衡山，是淮南国；汉水以南，直到九嶷山，是长沙国。各诸侯国边境相连，环绕在东北、正北、西北三面边境，外边与胡人、南越相接。天子自己拥有三河（河东、河内、河南）、东郡、颍川、南阳，从江陵以西到巴郡、蜀郡，北边从云中郡到陇西郡，加上京畿地区、内史，共十五郡；公主、列侯的食邑大多在这些郡中。而大的藩国跨州连郡，拥有城池数十座，宫室、百官制度同于京师，可以说是矫枉过正了。

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喜欢白话文讲资治通鉴请大家收藏：()白话文讲资治通鉴全本小说网更新速度全网最快。单于起初因夏侯藩索地（汉平帝时）而拒绝汉朝要求，后来因向乌桓征税不成，便侵掠乌桓人民，嫌隙由此产生，再加上印文更改，所以怨恨王莽。于是派右大且渠蒲呼卢訾等十余人率领一万多骑兵，以护送乌桓人为名，屯兵于朔方郡边塞之下，朔方太守将情况上报。王莽任命广新公甄丰为右伯，准备出使西域。车师后王须置离听说后，害怕供给负担太重，图谋逃入匈奴；西域都护但钦召见须置离，把他杀了。须置离的哥哥辅国侯狐兰支率领须置离部众二千余人，逃亡投降匈奴。单于接受了他们，派兵与狐兰支一起入侵，攻击车师，杀死后城长（官职名），打伤都护司马，然后狐兰支的军队又返回匈奴。当时戊己校尉刁护生病，史官陈良、终带、司马丞韩玄、右曲候任商互相商议说：“西域各国多有背叛，匈奴将要大举入侵，我们迟早要死，不如杀掉校尉，率领众人投降匈奴。”于是杀了刁护和他的儿子兄弟，胁迫戊己校尉属下官吏士卒男女二千余人逃入匈奴。单于封陈良、终带为乌贲都尉。

冬天，十一月，立国将军孙建上奏：“九月辛巳日，陈良、终带自称废汉大将军，逃亡匈奴。又在本月癸酉日，不知哪里来的一个男子拦住臣孙建的车前，自称‘我是汉朝刘子舆，是成帝妃子生的儿子。刘氏应当复兴，赶快腾出皇宫！’逮捕该男子，查明是常安（长安）人姓武名仲。这些都是逆天违命，大逆不道。汉朝宗庙不应留在常安城中，刘氏宗族应当与汉朝一同废除。陛下极其仁慈，长久未能决定，以前故安众侯刘崇等人再次聚众谋反，如今狂妄狡诈之徒又假托已亡的汉朝名号，以至犯下夷灭三族之罪仍不停止，这是圣上恩德未能及早断绝其祸根的缘故。臣请求废除在京师的所有汉氏宗庙；凡担任官吏的刘氏宗族都予罢免，让他们在家等待任命（实为软禁）。”王莽说：“可以。嘉新公（刘秀）、国师（刘歆）因献符命成为我的四辅，明德侯刘龚、率礼侯刘嘉等共三十二人，都知晓天命，有的献上符命，有的进献良言，有的捕获告发反贼，功劳很大。刘氏宗族中与这三十二人同宗共祖的，不予罢免，赐姓为王。”只有国师公（刘歆）因为把女儿嫁给了王莽的儿子王临，所以不赐姓。

定安公太后（王莽女）自从刘氏被废后，常称病不参加朝会。当时她还不到二十岁，王莽对她既敬重忌惮又哀怜，想让她改嫁，于是改称号为黄皇室主，想让她与汉朝断绝关系；命令孙建的儿子精心打扮，带着医生前去问病。定安太后大怒，鞭打身边的侍从，因此发病，不肯起床。王莽于是不再勉强。

十二月，打雷（异常现象）。

王莽依仗国库富足，想对匈奴树立威名，于是改称匈奴单于为“降奴服于”，下诏派遣立国将军孙建等率领十二位将军分道同时出兵：五威将军苗?、虎贲将军王况从五原郡出兵；厌难将军陈钦、震狄将军王巡从云中郡出兵；振武将军王嘉、平狄将军王萌从代郡出兵；相威将军李棽、镇远将军李翁从西河郡出兵；诛貉将军杨俊、讨濊将军严尤从渔阳郡出兵；奋武将军王骏、定胡将军王晏从张掖郡出兵；加上偏将、裨将以下共一百八十人，征召天下囚徒、壮丁、士兵三十万人，转运衣服、皮裘、兵器、粮食，从沿海、长江、淮河流域直到北部边郡，使者乘驿车催促，按战时法令行事。先到达的部队驻扎在边境各郡，要等全部到齐后才同时出击；穷追匈奴，把他们赶到丁令（今贝加尔湖一带）。分割匈奴国土人民为十五部分，立呼韩邪单于的子孙十五人全为单于。

王莽因为钱币一直不能顺利流通，又下诏说：“货币价值都重则小买卖不方便，都轻则运输麻烦；让轻重大小各有等级差别，则使用方便百姓乐意。”于是重新制定金、银、龟甲、贝壳、钱币、布帛等货币种类，称为“宝货”。其中钱币六种，金币一种，银币二种，龟甲币四种，贝壳币五种，布帛币十种，总共五类货币、六种名称、二十八种品级。铸造钱币和布币，都用铜，掺入铅、锡。百姓一片混乱，宝货无法流通。王莽知道百姓愁苦，就只流通“小钱值一”和“大钱五十”两种钱币；龟甲、贝壳、布帛等货币暂且停止流通。私铸钱币的人无法禁止，就加重刑罚：一家私铸钱币，五家连坐，没收为奴婢。官吏百姓出入要携带钱币，作为符传（通行证）的副证，不携带的人，驿站不提供食宿（厨传勿舍），关卡渡口严厉盘查（苛留）。公卿都要携带钱币才能进入宫殿门，想用这种办法提高钱币的地位。当时百姓觉得汉朝五铢钱方便，认为王莽的钱大小两种并行，难以辨认，而且多次变更，不可信赖，都私下用五铢钱交易；谣传说大钱要废除，没有人肯携带。王莽很忧虑，又下诏：“胆敢携带五铢钱、宣扬大钱当废除的人，比照非议井田制罪，流放四方边远之地！”至于因买卖田地、奴婢、私铸钱币，从诸侯、卿大夫到平民，犯罪的人不计其数。于是农民商人失业，经济崩溃，百姓甚至在街市道路上哭泣流泪。

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喜欢白话文讲资治通鉴请大家收藏：()白话文讲资治通鉴全本小说网更新速度全网最快。咸（右犁污王）被迫接受王莽“孝单于”封号后，跑出边塞回到王庭，把被胁迫的情况详细报告单于；单于改封他为于粟置支侯（匈奴的低级官职）。后来助（顺单于）病死，王莽让登代替助为顺单于。

在边境屯驻的官兵在当地放纵不法，而内地郡县苦于征发，百姓离开城郭，开始流亡成为盗贼，并州、平州（王莽改冀州为平州）尤其严重。王莽下令七公（四辅加三公）、六卿（参考前文六监）的称号都加上“将军”，派遣着武将军逯并等镇守着名都市，中郎将、绣衣执法各五十五人，分别镇守沿边大郡，督察那些擅自兴兵的大奸巨猾。这些人都利用职权在外为非作歹，扰乱州郡，贿赂公行，鱼肉百姓。王莽下诏严厉斥责说：“从今以后，胆敢再犯的，立即逮捕，上报姓名！”然而他们依旧放纵如故。北部边境自汉宣帝以来，几代不见烽火警报，人口繁盛，牛马遍野；等到王莽扰乱匈奴，与之结怨，边民或被杀死，或被俘虏，几年之间，北方边境空虚，野外有暴露的尸骨。

太师王舜自从王莽篡位后，心悸病逐渐加重，去世。

王莽为太子王临设置师、友各四人，俸禄按大夫级别。任命原大司徒马宫等人为“师疑”、“傅丞”、“阿辅”、“保拂”，合称“四师”；原尚书令唐林等人为“胥附”、“奔走”、“先后”、“御侮”，合称“四友”。又设置师友祭酒、侍中祭酒、谏议祭酒、《六经》祭酒各一人，共九祭酒，俸禄都是上卿。派使者带着诏书、印绶、安车（可坐乘的小车）、驷马（四匹马拉的车）去迎接龚胜，任命他为师友祭酒。使者与郡太守、县长吏、三老（乡官）、官属、行义（有德行者）、诸生（儒生）等一千多人到龚胜的乡里传达诏书。使者想让龚胜起身迎接，在门外站了很久。龚胜自称病重，在卧室西窗下的南墙边放置床铺，头朝东，穿上朝服，束上大带（拖绅）。使者交付诏书和印绶，把安车和驷马送进院里，上前对龚胜说：“圣朝未曾忘记您，典章制度尚未制定，等着您主持政事；想听听您的治国方略，用以安定海内。”龚胜回答说：“我向来愚昧，加上年老多病，命在旦夕，如果随使者上路，必会死在路上，对国家对您都万分无益！”使者极力劝说，甚至要把印绶强加在龚胜身上；龚胜总是推辞不接受。使者奏报：“现在正是盛夏酷暑，龚胜病弱气短，可以等到秋凉再动身。”王莽下诏批准。使者每隔五天就和太守一起去问候龚胜起居，并告诉龚胜的两个儿子和门生高晖等人说：“朝廷虚心用爵位封地等待龚先生，他虽然生病，但应该搬到官府的传舍（驿站）去住，表示有动身的意思；这样一定会为子孙留下大基业。”高晖等人把使者的话转告龚胜，龚胜知道自己的意愿不会被接受，就对高晖等人说：“我蒙受汉朝厚恩，无法报答；如今年老了，很快就要入土，按道义岂能一身侍奉二姓，死后有何面目去见故主啊！”龚胜于是吩咐他们准备后事：“衣服能包住身体，棺材能包住衣服就够了。不要随世俗风俗在我坟上堆土、种松柏、建祠堂！”说完，就不再开口饮食，十四天后去世。死时七十九岁。

当时以清廉闻名的士人，还有琅邪人纪逡（qūn），齐郡人薛方，太原人郇（Huán）越、郇相，沛郡人唐林、唐尊，都因通晓经学、品行端正而闻名于世。纪逡、唐林、唐尊都在王莽朝做官，封侯，地位显贵，历任公卿。唐林多次上书劝谏，有忠直的气节。唐尊穿破衣旧鞋（衣敝履空），博取虚伪的名声。郇相是王莽太子王临的四友之一，病死后，王莽太子派使者送去丧衣（裞 shuì），他的儿子扶着棺材不接受，说：“父亲遗言：‘师友的馈赠，不要接受。’现在皇太子以朋友身份（指四友）赠物，所以不敢接受。”京城的人都称赞他。王莽用安车迎接薛方，薛方通过使者辞谢说：“尧舜在上，下有巢父、许由。如今明主正弘扬唐尧、虞舜的盛德，小臣想坚守箕山（许由隐居处）的节操。”使者回报，王莽喜欢他的话，不再勉强他。

当初，隃糜（今陕西千阳）人郭钦任南郡太守，杜陵人蒋诩任兖州刺史，也以廉洁正直闻名。王莽摄政时，郭钦、蒋诩都因病免官，回到家乡，闭门不出，在家中去世。哀帝、平帝年间，沛国人陈咸因通晓律令任尚书。王莽辅政后，大量更改汉朝制度，陈咸内心反对；等到何武、鲍宣被杀，陈咸叹息说：“《易经》说：‘见机行事，不等到天黑。’我可以离开了。”随即请求退休。王莽篡位后，征召陈咸任掌寇大夫；陈咸推说有病不肯应召。当时他的三个儿子陈参、陈钦、陈丰都在朝为官，陈咸命令他们都辞官回家，闭门不出，仍然在年终大祭（祖）和腊祭（腊）时使用汉朝的祭日。有人问他缘故，陈咸说：“我的祖先哪里知道王氏的腊日啊！”把家中的律令、文书，全部收起来藏在墙壁里。此外，齐郡人栗融、北海郡人禽庆、苏章、山阳郡人曹竟，都是儒生，辞去官职，不在王莽新朝做官。

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喜欢白话文讲资治通鉴请大家收藏：()白话文讲资治通鉴全本小说网更新速度全网最快。班固评论（赞）说： 春秋列国的卿大夫直到汉朝开国的将相名臣，因贪恋禄位宠信而丧失世代名节的太多了，因此高洁有节操的士人，就显得可贵；然而他们大多只能管好自己而不能治理别人。王吉、贡禹的才能，优于龚胜、鲍宣。坚守善道至死不渝，龚胜确实做到了。正直而不拘泥小信，薛方近似于此。郭钦、蒋诩，喜好隐遁不被玷污，与纪逡、唐林等人截然不同。

这一年，黄河沿岸各郡发生蝗灾。

黄河在魏郡（今河北临漳）决口，泛滥到清河郡（今河北清河）以东几个郡。此前，王莽担心黄河决口淹没元城（王莽老家）的祖坟；等到河水向东泛滥，元城不再受洪水威胁，所以就不堵塞决口。

王莽始建国四年（壬申年，公元12年）

春天，二月，大赦天下。

厌难将军陈钦、震狄将军王巡上书说：“从俘虏口中审问得知，侵犯边境的都是孝单于咸的儿子角（人名）干的。”王莽于是召集各族首领，在长安街市上处斩了咸的儿子登。

大司马甄邯去世。

王莽到明堂，下诏书：“以洛阳为东都，常安（长安）为西都。国都区域连为一体，各有封邑（采）和职责（任）。州按《禹贡》设为九州；爵位按周朝制度分为五等（公侯伯子男）。诸侯名额一千八百个，附城名额也是一千八百个，以等待有功之人。诸公封地方圆一百里（一同），有民户一万；其余爵位按此递减。现已受封的，公侯以下共七百九十六人，附城一千五百一十一人。”因为封地图册尚未确定，没有授予封国食邑，暂且让他们在京城（都内）领取俸禄，每月数千钱。诸侯都生活困乏，甚至有做雇工的。

王莽性情浮躁，不能安静，每有兴办，动不动就想仿效古代，不考虑是否适合时宜，制度又不定型；官吏趁机作奸犯科，天下怨声载道，触犯刑律的人很多。王莽知道百姓愁苦怨恨，于是下诏：“凡持有王田的人，都可以卖掉，不再用法律限制。触犯私自买卖庶人（指奴婢，即“私属”）禁令的，暂且一概不予追究。”然而其他政令荒谬混乱，刑罚苛刻，赋税繁重，依然如故。

当初，五威将帅出使西南夷，把句町王贬为侯，句町王邯怨恨愤怒不肯归附。王莽暗示牂柯郡大尹周歆用欺诈手段杀死邯。邯的弟弟承起兵杀死周歆，州郡官府派兵镇压，未能平定。王莽又征发高句骊士兵去攻打匈奴；高句骊人不愿去，郡府强迫，他们就逃出边塞，趁机犯法为寇。辽西郡大尹田谭追击他们，被杀死。州郡官府归罪于高句骊侯驺（人名），严尤上奏说：“貉人（指高句骊等）犯法，并非驺引起的；即使他有异心，也应命令州郡暂且安抚。如今强加给他大罪，恐怕他会立即反叛，夫馀等部族必定会有响应者。匈奴尚未平定，夫馀、濊貉又起兵，这可是大患。”王莽不肯安抚，濊貉人于是反叛；诏令严尤去讨伐。严尤诱骗高句骊侯驺来见面，将他斩首，首级传送到长安。王莽非常高兴，下诏把高句骊改名为下句骊。于是貉人更加侵犯边境，东部、北部和西南夷都发生叛乱。王莽志得意满，认为四方蛮夷不足为患，专心考虑复古的事，又下诏：“预定在本年（始建国四年）二月东巡狩猎（巡狩），准备礼仪调度。”不久因文母太后（王政君）身体不适，暂且停止，等待以后。

当初，王莽做安汉公时，想讨好太皇太后（王政君），以斩杀郅支单于的功劳奏请尊奉汉元帝庙号为高宗，太皇太后去世后，按礼制应在宗庙中配享元帝。等到王莽更改太皇太后的尊号为新室文母，让她与汉朝断绝关系，不能配享元帝，就拆毁了孝元庙（元帝庙），另给文母太后建庙；只保留孝元庙旧殿作为文母太后用膳的食堂（篡食堂），建成后，命名为长寿宫，因为太后还在世，所以不称庙。王莽在长寿宫设置酒宴，请太后来。太后到后，看到孝元庙被废弃拆毁，遍地狼藉，太后又惊又悲，哭着说：“这是汉家的宗庙，都有神灵，为什么要毁掉它！况且如果鬼神无知，又何必建庙！如果鬼神有知，我作为人家的妃妾，怎能玷污先帝的殿堂来陈设食物呢！”私下对左右说：“这个人（指王莽）怠慢神灵太多了，能长久得到保佑吗！”喝酒不高兴而作罢。自从王莽篡位后，知道太后怨恨，想尽一切办法讨好太后，但太后越来越不高兴。王莽把汉朝规定的黑貂改成黄貂；又更改汉朝的历法正月初一（正朔）和伏祭、腊祭的日期。太后命令她的属官穿黑貂；每逢汉朝规定的元旦和腊日，就独自和身边的侍从相对饮食。

王莽始建国五年（癸酉年，公元13年）

春天，二月，文母皇太后（王政君）驾崩，享年八十四岁；安葬在渭陵（汉元帝陵），与元帝合葬，但中间挖掘沟壑隔开。新朝世代祭祀她的庙；汉元帝神位配享，坐位在神位床的下方。王莽为太后服丧三年。

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